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研究报告

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乡村振兴背景下农村人才振兴的困境及应对

一、农村人才振兴的困境概述

1.农村人才流失严重

(1)近年来，我国农村人才流失现象日益严重，这已成为制约乡村振兴的重要因素。据统计，2019年全国农村劳动力转移就业人数达到1.72亿，其中外出农民工1.61亿，同比增长0.6%。这一数据反映出农村劳动力向城市转移的趋势愈发明显。以四川省为例，2019年四川省农民工总量为1944.5万人，其中外出农民工为1350.2万人，占比高达69.6%。这些数据充分说明，农村人才流失已成为一个不容忽视的问题。

(2)农村人才流失的原因是多方面的。首先，农村经济发展水平较低，就业机会相对较少，导致大量农村青年为了追求更好的生活和发展机会，纷纷选择外出务工。其次，农村教育资源的匮乏和质量的低下，使得农村孩子难以获得优质的教育，从而影响了农村人才的培养。以河南省为例，2019年河南省农村初中毕业生升学率为48.6%，远低于城市地区的升学率。此外，农村生活环境相对较差，医疗、文化等公共服务设施不完善，也是导致农村人才流失的重要原因。

(3)农村人才流失对乡村振兴产生了严重影响。一方面，农村产业发展缺乏人才支撑，导致农业现代化进程缓慢，农产品附加值低，农民收入难以提高。另一方面，农村社会事业发展受阻，教育、医疗、文化等公共服务水平低下，影响农村居民的生活质量。以浙江省为例，2019年浙江省农村居民人均可支配收入为16420元，仅相当于城镇居民人均可支配收入的60.8%。这一数据显示，农村人才流失已成为制约乡村振兴的瓶颈。因此，加强农村人才队伍建设，是推动乡村振兴的关键所在。

2.人才结构不合理

(1)我国农村人才结构不合理问题突出，表现为人才分布不均、专业结构失衡、年龄层次断层。据国家统计局数据显示，2019年我国农村人口中，受过高等教育的比例仅为2.1%，远低于城市地区的15.5%。在专业结构上，农村地区专业技术人才占比仅为6.7%，而城市地区则为23.3%。以湖北省为例，该省农村地区高级职称的专业技术人员占比仅为4.2%，而城市地区则为14.5%。

(2)在年龄层次上，农村人才普遍呈现老龄化趋势。据统计，2019年我国农村人口中，60岁及以上人口占比达到18.1%，而在城市地区这一比例为12.6%。这种年龄断层导致农村地区缺乏年轻有为的人才，难以推动乡村振兴。以江苏省为例，该省农村地区35岁以下的年轻人才占比仅为10.8%，而城市地区则为28.6%。

(3)人才结构不合理还体现在农村人才的专业技能与市场需求不匹配。许多农村地区的人才虽然具备一定的学历，但缺乏实际操作能力和创新能力，难以适应现代农业和农村产业发展的需求。以广东省为例，该省农村地区拥有专业技能的人才占比仅为8.2%，而城市地区则为21.9%。这种结构性矛盾使得农村地区在乡村振兴过程中，难以发挥人才优势，制约了农村经济的发展。

3.人才发展环境不佳

(1)农村人才发展环境不佳，主要体现在基础设施的不足、公共服务体系的薄弱以及创新创业氛围的不浓厚。首先，农村地区的基础设施建设相对滞后，交通、通信、水利等基础设施不完善，限制了人才流动和资源整合。例如，截至2020年底，全国仍有约2.5亿农村人口生活在不通硬化路、不通客车的地区，这极大地制约了人才的出行和交流。其次，农村公共服务体系不健全，医疗、教育、文化等公共服务资源匮乏，难以满足人才的基本需求。以某省农村地区为例，该地区每千人口拥有的卫生技术人员仅为城市地区的60%，每万人拥有的中小学教师数量仅为城市地区的70%。最后，农村地区的创新创业氛围不浓厚，缺乏政策支持和资金投入，使得人才难以发挥创新潜能。据调查，农村地区创新创业项目成功率仅为城市地区的40%，且创业资金到位率不足50%。

(2)农村人才发展环境不佳还体现在政策环境的制约和人才激励机制的缺失。一方面，现有政策对农村人才的支持力度不足，政策覆盖面窄，难以满足农村人才多样化的需求。例如，在农业补贴、税收优惠等方面，农村人才往往享受不到与城市人才同等的待遇。另一方面，人才激励机制不完善，缺乏有效的薪酬福利体系，难以吸引和留住优秀人才。以某县为例，该县农村人才流失率高达30%，主要原因是缺乏竞争力的薪酬和福利待遇。此外，人才评价体系也较为单一，过分强调学历和职称，忽视了实际能力和贡献，不利于人才的全面发展和激励。

(3)农村人才发展环境不佳还表现在社会文化环境的负面影响。一方面，农村地区传统观念根深蒂固，重农轻商、重学历轻能力等观念在一定程度上阻碍了人才的发展。例如，在一些农村地区，农民对子女的教育投入不足，导致人才基础薄弱。另一方面，农村地区人才的社会认同度较低，社会地位不高，使得人才难以获得足够的尊重和支持。以某市为例，该市