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研究报告

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十五五建筑节能和绿色建筑发展专项规划

一、总体要求

1.规划背景与意义

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，建筑行业在国民经济中的地位日益重要。然而，建筑能耗问题也日益凸显，已成为制约我国能源结构调整和环境保护的重要瓶颈。建筑能耗主要包括建筑物的供暖、通风、空调、照明等，其能源消耗量占总能源消耗的比重逐年上升。为应对气候变化和能源危机，我国政府高度重视建筑节能工作，将其作为国家节能减排战略的重要组成部分。

规划背景方面，近年来，我国政府陆续出台了一系列政策法规，推动建筑节能和绿色建筑发展。这些政策法规明确了建筑节能和绿色建筑的发展目标、任务和措施，为建筑节能和绿色建筑发展提供了有力保障。然而，当前我国建筑节能和绿色建筑发展仍面临诸多挑战，如建筑节能技术水平不高、绿色建筑标准体系不完善、市场机制不健全等。因此，制定十五五建筑节能和绿色建筑发展专项规划，对于推动我国建筑节能和绿色建筑发展具有重要意义。

意义方面，首先，该规划有助于明确十五五期间我国建筑节能和绿色建筑发展的总体方向和重点任务，为各地各部门制定具体实施方案提供指导。其次，通过实施该规划，可以有效提高建筑能效水平，降低建筑能耗，缓解能源供应压力。此外，该规划还有利于推动建筑行业技术创新，促进绿色建筑材料和产品的研发与应用，提升建筑行业整体竞争力。最后，该规划的实施将有助于改善城市生态环境，提高居民生活质量，为实现我国经济社会可持续发展奠定坚实基础。

2.指导思想

(1)指导思想的核心是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略目标，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，以建筑节能和绿色建筑发展为重要抓手，全面提升建筑能效水平和绿色建筑品质，为建设资源节约型、环境友好型社会提供有力支撑。

(2)指导思想强调，要坚持以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，加强政策引导和市场监管。要深入推进建筑能效标准体系建设，提高建筑节能技术水平，推动绿色建筑发展，促进建筑产业转型升级。在此基础上，要注重技术创新，强化产学研用相结合，推动绿色建筑相关技术研究和成果转化，培育壮大绿色建筑产业链，提升产业核心竞争力。

(3)指导思想要求，各地各部门要紧紧围绕绿色发展、循环发展、低碳发展，强化顶层设计，完善政策体系，加强组织领导，确保规划目标的实现。要深入推进建筑能效提升行动，强化建筑节能目标责任，加大政策支持力度，推动建筑节能和绿色建筑发展。同时，要加强宣传引导，提高全社会对建筑节能和绿色建筑的认识，形成全社会共同参与的良好氛围。通过以上措施，推动我国建筑节能和绿色建筑发展迈上新台阶，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

3.发展目标

(1)发展目标方面，十五五期间，我国建筑节能和绿色建筑发展的总体目标是实现建筑能耗降低20%以上，绿色建筑占比达到40%以上。具体来看，新建建筑节能标准要达到75%，既有建筑节能改造面积达到50亿平方米。以北京市为例，截至2020年底，北京市累计完成既有建筑节能改造面积达到1.5亿平方米，预计到2025年，北京市既有建筑节能改造面积将达到2亿平方米。

(2)在绿色建筑方面，十五五期间，我国将推动绿色建筑标准体系不断完善，提高绿色建筑评价标准。预计到2025年，绿色建筑评价标识项目将达到10万个，其中三星级绿色建筑项目占比达到20%。例如，上海市在绿色建筑发展方面取得了显著成效，截至2020年底，上海市已累计建成绿色建筑项目超过1.5万个，其中三星级绿色建筑项目达到300个。

(3)在建筑节能技术方面，十五五期间，我国将重点推广节能门窗、保温材料、绿色照明等节能技术，提高建筑能效。预计到2025年，建筑节能技术普及率将达到90%以上。以广东省为例，广东省通过实施建筑节能技术改造，2020年全省建筑能耗同比下降了5%，其中，节能门窗和保温材料的应用比例达到80%以上。此外，我国还将加大绿色建筑和建筑节能技术研发投入，支持企业开展技术创新，推动绿色建筑和建筑节能技术成果转化。

二、节能目标与任务

1.节能目标设定

(1)节能目标设定的核心是基于我国建筑能耗现状和发展趋势，结合国家能源发展战略和环境保护要求，制定切实可行的节能目标。首先，对全国建筑能耗进行系统分析，包括建筑类型、用能结构、能耗水平等，确保目标设定的科学性和准确性。其次，根据国家节能减排总体目标，结合建筑行业特点，设定建筑节能目标，确保在十五五期间实现建筑能耗降低20%以上的目标。

(2)在设