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全国农业贸易增进规划

(2023-2023年)

加强农业贸易增进、推进农业贸易健康发展，对于愈加

有效运用国际国内两种资源两市场，更好地平衡国内农产

品供需，增长农民就业收入，提高农业产业安全保障水平具

有重要战略意义。为切实加强我国农业贸易增进工作，根据

《全国农业和农对经济发展第十二五年规划》、《国家粮食

安全中长期规划纲要(2023-2023年)》和《农业国际合作发

展“十二五”规划》，特编制印发《全国农业贸易增进规划

(2023-2023年)》。

一、重要性和迫切性

(一)加强农业贸易增进是积极应对国际农产品市场剧

烈波动的必然规定

伴随农业与宏观经济联络日勺日趋紧密，以及极端气候、

投机资本和生物质能源等非老式原因对农业的影响日益加

深，世界农产品市场的波动性、风险性和不确定性加剧。在

高度开放条件下，国际农产品市场风险通过信息、贸易、投

资等多种渠道向国内传递，对我国农业产业发展和市场稳定

的影响愈加直接和强烈。有效应对农产品市场开放带来日勺压

力与挑战，保证农业平稳健康发展，亟需加强农业贸易增进,

完善国际农业信息服务，提高农产品市场监测预警水平，强

化农产品进出口调控。

二）加强农业贸易增进是扩大优势农产品出口、增长

农民就业收入的重要手段

我国劳动密集型及部分深加工农产品具有现实和潜在

日勺竞争优势。农产品出口在实现农业增值增效、增进农民就

业增收等方面具有越来越重要的作用，这在沿海等重要农产

品出口地区以及在水产、园艺等优势出口产业上体现得尤为

突出。我国农产品出口品种多、批量小，企业数量众、营销

成本高、市场开拓能力弱，遭遇国外日趋严格的贸易保护主

义措施限制。伴随国内农业生产成本日勺上升、人民币日勺持续

升值以及国际贸易保护主义日勺加剧，我国农产品出口面临巨

大挑战，亟待通过贸易增进这一国际通行做法，加强农产品

对外营销促销公共服务，增强优势，弥补局限性。

三）加强农业贸易增进是切实保护我国农业产业安全

的客观需要

我国人口众多，人均农业资源尤其是水土资源短缺，农

业营规模小，劳动生产率低，大宗农产品与重要出口国相

比存在难以消除的竞争力差距。市场的高度开放又使国外部

分农产品大量进入我国市场，过度挤占了国内生产的发展空

间，打压了有关产品的趋势价格，克制了国内有关产业日勺发

展，给这些农产品的供应安全和产业安全带来了长期潜在风

险。要切实保障粮食安全和农业产业安全，必须加强贸易增

进，建立和完善国内产业损害监测预警，加大“两反一保”

等贸易救济措施的实行力度，推进公平贸易，有效发挥农产

品进口的积极作用、规避其对国内产业的负面影响。

四）加强农业贸易增进是加紧转变农业发展方式的重

要内容

伴随工业化和城镇化进程日勺加紧，我国农业发展面临日勺

资源环境约束逐渐增强，济社会对农业基础性支撑作用日勺

规定不停提高，农业发展方式粗放、质量效益不高日勺问题日

益突出，迫切需要转变农业发展方式，提高农业发展日勺质量

和效益。“十一五”末，我国农产品贸易额已达1200亿美元,

占农业增长值的20%,农业贸易在农业发展中的地位明显提

高。加强农业贸易增进，推进农业贸易健康发展是增进农业

发展方式转变的重要内容。在公平贸易的基础上适度有序进

口资源密集型产品，有助于在增长农业产业构造调整空间、

缓和资源环境压力日勺同步更好地增进农业可持续发展；农产

品出口水平的提高，也有助于更好地发挥其在质量安全、原

则化生产以及品牌创立等方面的示范带动作用，推进农业生

产营方式转变，推进现代农业发展。

二、发展现实状况

伴随农产品贸易的发展