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城区交通治堵保畅工作方案

城区交通治堵保畅工作以系统治理、精准施策为导向，聚焦“缓拥堵、提效率、优结构、促公平”核心目标，通过需求调控、供给优化、管理升级、技术赋能四维联动，构建“规划引领—建设支撑—管理优化—服务提升”全链条治理体系，切实改善市民出行体验，支撑城市高质量发展。

一、总体目标

以1年为近期攻坚期，3年为系统提升期，5年为长效巩固期。到2024年底，核心区高峰时段平均车速提升至22公里/小时以上，主干道拥堵指数下降15%，公交站点500米覆盖率达95%；到2026年底，建成区路网整体通行效率提高20%，公共交通分担率提升至35%，慢行出行占比达40%；到2028年底，形成“轨道+公交+慢行”一体化出行体系，拥堵指数进入同类城市前20%，市民出行满意度达85%以上。

二、主要任务及具体措施

（一）精准调控交通需求，引导出行结构优化

1.错峰出行精细化管理。机关事业单位实行弹性上班制（8:30-9:00到岗），中小学分批次上下学（小学7:50-8:20、初中7:30-7:50），鼓励企业推行“早到早走”“晚到晚走”错峰方案，对参与错峰的企业给予税收减免或社保补贴。在金融、科技等产业园区试点“2+3”弹性周制（2天固定到岗+3天远程办公），通过交通大数据平台动态监测错峰效果，每季度调整优化方案。

2.停车资源高效配置。严格执行“配建为主、路内为辅”原则，新建项目配建停车位不足的不予审批，老旧小区通过拆违、改建地下空间补建停车位（2024年完成50个小区改造，新增车位1.2万个）。路内停车位实行“分时段+差异化”收费（高峰时段8元/小时、平峰3元/小时），核心区路内车位占比压减至15%以下。推广“错时共享”模式，机关、企事业单位停车场夜间向社会开放（开放率不低于70%），通过“停车APP”实现预约、导航、支付一体化，2024年底前接入公共停车场超2000个。

3.车辆使用强度调控。对非必要通勤小客车实施“总量控制+动态限行”，根据拥堵指数实时调整限行区域（如指数＞6.5时，扩大限行范围至二环线内），新能源汽车享有不限行、优先充电等特权。推广“一车一码”电子标识，通过大数据分析高频通勤车辆，对日均行驶超50公里的非刚需车辆提高保险费率5%-10%。

（二）系统优化路网供给，提升通行承载能力

1.关键节点改造攻坚。重点打通“断头路”和“瓶颈路”，2024年完成12条断头路贯通（如东苑路-西华路、南环路-北岭路），拓宽8处瓶颈路段（如中山路与解放路交叉口由双向4车道扩至6车道）。针对“拉链式”拥堵，在主干道增设右转专用道（2024年完成30条），对连续3个以上交叉口的路段实施“绿波带”改造（覆盖里程超50公里）。

2.交叉口渠化升级。对100个拥堵交叉口开展“微改造”，通过压缩绿化带、调整车道功能（如设置可变车道、公交优先道）增加进口道宽度，同步优化渠化岛、导流线设计。推广“二次过街”设施，在人流密集路口增设安全岛（2024年新增30处），对行人过街信号灯配时实行“动态调整”（早高峰行人绿灯延长至45秒、晚高峰缩短至35秒）。

3.立体交通衔接强化。在地铁口、公交枢纽周边建设“P+R”换乘停车场（2024年新增5处，提供车位2000个），配套设置共享单车“电子围栏”（覆盖半径200米）。对跨江、跨铁路等关键节点，规划建设人行天桥或地下通道（2024年启动3座天桥、2处地下通道前期工作），同步取消影响通行的地面斑马线。

（三）优先发展公共交通，打造高效出行网络

1.轨道交通加密成网。加快地铁3号线二期、4号线一期建设（2024年完成投资80亿元），2026年前新增运营里程40公里，覆盖主要居住区、商务区、学校和医院。优化列车运行图，高峰时段行车间隔缩短至3分钟以内，平峰缩短至5分钟，同步增加“大站快车”“区间车”等灵活编组模式。

2.地面公交提质增效。开展公交线网“瘦身计划”，2024年合并重复线路20条、优化迂回线路30条，新增“社区微巴”40条（覆盖100个老旧小区）。建设公交专用道20公里（累计达150公里），在交叉口设置公交优先信号（2024年完成50个），公交准点率提升至85%以上。推广“公交+地铁”联程优惠（换乘30分钟内减免1元），对日均客流量超5000人的线路给予运营补贴。

3.智慧公交服务升级。建设公交智能调度系统，实时监测车辆位置、客流密度，动态调整发车间隔（如某线路早高峰7:00-8:00每2分钟一班）。在公交站台设置电子显示屏，实时显示车辆到站时间（误差≤1分钟），2024年底前核心区站台覆盖率达100%。开通“定制公交”线上预约服务，针对企业、学校需求开行“点对点”线路（2024年新增50条）。

（四）完善慢行系统，构