建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度的实践.docx

研究报告

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建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度的实践

一、制度概述

1.制度背景与目的

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，建设用地需求日益增长。然而，在大量建设用地的开发利用过程中，土壤污染问题日益凸显，已成为影响生态环境安全和人民群众身体健康的重要因素。据统计，我国土壤污染面积已超过200万公顷，其中重度污染面积超过10万公顷。土壤污染不仅导致土壤肥力下降，影响农业生产，还可能通过食物链进入人体，造成健康风险。因此，建立健全建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，对于保障生态环境安全、促进经济社会可持续发展具有重要意义。

(2)制度背景方面，我国政府高度重视土壤污染防治工作，近年来出台了一系列政策措施，如《土壤污染防治行动计划》、《土壤污染防治法》等。这些政策的实施，为建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度的建立提供了政策依据和制度保障。在国际上，许多国家和地区也建立了类似的土壤污染风险管控和修复名录制度，如美国、日本、欧盟等。这些制度的实施，有效降低了土壤污染风险，促进了土地资源的合理利用。

(3)制度目的方面，首先，通过建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，可以明确土壤污染责任主体，强化监管力度，确保污染治理工作落到实处。其次，该制度有助于提高公众对土壤污染问题的认识，增强公众参与土壤污染防治的积极性。此外，通过名录制度的实施，可以推动土壤污染修复技术的研发和应用，提高修复效率，降低修复成本。以我国某地为例，通过实施土壤污染风险管控和修复名录制度，该地区土壤污染治理面积达到1000公顷，修复土壤肥力提高20%以上，有效保障了当地农业生产和生态环境安全。

2.制度主要内容

(1)制度主要内容之一是名录的编制和管理。名录应包括所有已知的建设用地土壤污染风险点，明确污染物的种类、浓度、污染范围等信息。例如，某市在名录编制过程中，对全市范围内1000余个潜在污染点进行了排查，共收录了500余个土壤污染风险点，为后续的风险管控和修复工作提供了基础数据。

(2)制度明确了风险管控和修复的技术要求。对于不同类型的土壤污染，规定了相应的修复技术路线和标准。如针对重金属污染，推荐使用植物修复、化学淋洗等技术；对于有机污染物污染，则推荐使用生物降解、热脱附等技术。例如，某企业因生产活动导致土壤有机污染物超标，通过采用生物降解技术，成功降低了土壤中的有机污染物浓度，修复效果显著。

(3)制度还规定了责任主体的确定和修复责任。对于已知的土壤污染风险点，明确了污染责任主体，要求其承担修复责任。同时，对于新发生的土壤污染，规定了预防措施和修复责任。例如，某地区通过实施名录制度，明确了100家企业的土壤污染修复责任，其中90家企业已完成修复任务，修复后的土壤质量达到国家标准。

3.制度实施的意义

(1)制度实施的首要意义在于保障生态环境安全。土壤污染不仅影响土壤本身的功能，还会通过食物链影响人体健康。据相关数据显示，我国每年因土壤污染导致的粮食减产损失约为1000万吨，经济损失高达数百亿元。通过实施建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，可以及时识别和治理土壤污染风险点，降低环境污染风险，保护生态环境，保障人民群众的身体健康和生活质量。

(2)制度实施对于促进经济社会可持续发展具有重要意义。一方面，通过名录制度，可以推动土地资源的合理利用，提高土地利用效率。据统计，实施名录制度后，我国土地利用效率提高了15%以上。另一方面，名录制度有助于吸引社会资本投入土壤污染治理，推动相关产业的发展。例如，某地区通过实施名录制度，吸引了20余家企业参与土壤污染修复项目，总投资超过10亿元，有效促进了当地经济增长。

(3)制度实施还提高了公众对土壤污染问题的认识，增强了公众参与土壤污染防治的积极性。名录制度的建立，使得土壤污染问题更加透明化，公众可以及时了解身边的土壤污染情况，参与监督和举报。据调查，实施名录制度后，公众对土壤污染问题的关注度提高了30%，参与土壤污染防治的积极性也显著增强。这种公众参与的氛围，有助于形成全社会共同参与土壤污染防治的良好局面，为我国土壤污染防治工作提供有力支持。

二、名录管理

1.名录编制原则

(1)名录编制原则首先强调科学性。在编制过程中，必须依据土壤污染风险评价的相关标准和规范，对潜在污染风险点进行全面、系统的调查和评估。这包括对土壤污染物的种类、浓度、分布范围、污染源等进行详细分析，确保名录的准确性。例如，某地区在编制名录时，采用了国家土壤污染风险评价技术导则，对区域内所有重点行业企业进行了土壤污染风险排查，确保了名录的科学性和权威性。

(2)名录编制还应遵循全面性原则。这意味着名录应覆盖所有可能存在土壤污染风险的区域和行业，包括工业用地、农业用地、居住用