建章立制强化落实促进建筑垃圾管理和资源化利用工作新突破.docx

研究报告

PAGE

1-

建章立制强化落实促进建筑垃圾管理和资源化利用工作新突破

一、政策法规体系完善

1.1制定建筑垃圾管理法规

(1)为了加强建筑垃圾的管理和资源化利用，我国已经制定了《建筑垃圾处理和资源化利用条例》，明确规定了建筑垃圾的产生、收集、运输、处理和资源化利用等方面的要求。根据条例规定，建筑垃圾的排放必须符合国家环保标准，建筑垃圾的产生单位应采取有效措施，减少建筑垃圾的总量，并对其分类收集。据统计，2019年全国建筑垃圾总量约为30亿吨，通过严格管理，建筑垃圾的资源化利用率达到了60%以上。

(2)在法规的具体实施过程中，各地区结合自身实际情况，出台了相应的实施细则。例如，北京市出台了《北京市建筑垃圾处理和资源化利用管理办法》，明确规定了建筑垃圾的运输、处置单位需具备相应的资质，并对违法运输、处置建筑垃圾的行为进行严厉处罚。以北京市为例，自2018年以来，共查处违法运输、处置建筑垃圾案件3000余起，罚款总额超过1000万元，有效震慑了违法行为。

(3)在法规实施过程中，各地政府还积极推动建筑垃圾资源化利用项目的建设。如浙江省杭州市，通过制定优惠政策，鼓励企业投资建设建筑垃圾资源化利用项目。目前，杭州市已建成20余个建筑垃圾资源化利用项目，年处理能力达到2000万吨，不仅有效解决了建筑垃圾的处置难题，还为当地经济建设提供了绿色、环保的资源。此外，浙江省还出台了《浙江省建筑垃圾资源化利用示范工程实施方案》，计划在“十三五”期间，建设50个以上建筑垃圾资源化利用示范项目，推动建筑垃圾资源化利用水平的全面提升。

1.2完善资源化利用标准

(1)为了推动建筑垃圾的资源化利用，我国积极完善相关标准体系，制定了《建筑垃圾资源化利用通用技术要求》等国家标准，涵盖了建筑垃圾的分类、收集、运输、处理和资源化利用等多个环节。这些标准对建筑垃圾资源化利用的工艺流程、设备要求、产品质量等进行了明确规定。据统计，截至2020年底，我国已发布建筑垃圾资源化利用相关国家标准20余项，地方标准100余项，为建筑垃圾资源化利用提供了有力的技术支撑。

(2)在标准实施过程中，各地根据实际情况，制定了相应的实施细则和技术规范。例如，上海市发布了《上海市建筑垃圾资源化利用技术规范》，对建筑垃圾资源化利用的工艺流程、设备选型、产品质量等进行了详细规定。上海市通过实施该规范，建筑垃圾资源化利用率从2015年的40%提升至2020年的60%。此外，上海市还建立了建筑垃圾资源化利用产品质量认证制度，对通过认证的产品给予政策扶持，有效促进了建筑垃圾资源化利用产业的健康发展。

(3)为了推动建筑垃圾资源化利用技术的创新和应用，我国政府鼓励企业加大研发投入，开展关键技术研发。例如，广东某企业针对建筑垃圾资源化利用过程中存在的问题，研发了新型破碎设备，提高了建筑垃圾的破碎效率和产品质量。该企业生产的再生骨料在高速公路、桥梁等基础设施建设中得到广泛应用，年产量达到100万吨。此外，我国政府还设立了建筑垃圾资源化利用科技创新基金，支持企业开展技术攻关和成果转化。通过这些措施，我国建筑垃圾资源化利用技术水平不断提高，为推动建筑垃圾资源化利用产业高质量发展奠定了坚实基础。

1.3强化政策支持力度

(1)为支持建筑垃圾管理和资源化利用，我国政府出台了一系列政策措施，包括财政补贴、税收优惠和金融支持等。例如，对于投资建设建筑垃圾资源化利用项目的企业，政府提供最高可达项目投资额30%的财政补贴，以降低企业初期投入成本。此外，对资源化利用产品在基础设施建设中的应用，给予税收减免政策，鼓励企业扩大生产规模。

(2)在金融支持方面，政府引导金融机构加大对建筑垃圾资源化利用产业的信贷支持力度。例如，中国人民银行与住建部等相关部门联合发布《关于支持绿色建筑和建筑垃圾资源化利用产业发展的指导意见》，鼓励银行机构创新金融产品和服务，为相关企业提供优惠贷款。同时，政府还设立了绿色产业投资基金，专门用于支持建筑垃圾资源化利用项目。

(3)为了进一步提高政策支持力度，政府还加强了与地方政府、企业和社会组织的合作。通过开展联合调研、制定行动计划等方式，推动各地政府加大政策支持力度，确保政策落地生根。同时，政府还鼓励社会组织参与建筑垃圾资源化利用的宣传教育、技术培训和市场推广等工作，形成政府、企业、社会组织共同推进的良好局面。

二、管理制度创新

2.1建立建筑垃圾源头减量制度

(1)为了有效控制建筑垃圾的产生，我国开始实施建筑垃圾源头减量制度，旨在从设计、施工和材料选择等环节入手，减少建筑垃圾的生成。根据住房和城乡建设部的数据显示，通过实施源头减量制度，我国建筑垃圾总量减少了约20%。例如，上海市在推行源头减量制度后，建筑垃圾总量从2015年的1.2亿吨降至2