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研究报告

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人社部关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见(试行)

一、总体要求

1.1制度目标

(1)本制度旨在建立健全新时代技能人才职业技能等级制度，通过科学的等级划分、严格的评价认定、规范的证书管理和有效的激励措施，全面提升技能人才的职业素养和技能水平，促进技能人才队伍建设。具体目标包括：推动技能人才职业发展，实现技能人才价值最大化；提高技能人才培养质量，满足经济社会发展对高技能人才的需求；完善技能人才评价体系，增强职业技能等级的权威性和社会认可度。

(2)制度实施过程中，要紧紧围绕技能人才培养、评价、使用、激励等方面，形成全面覆盖、分层分类、动态调整的技能人才职业技能等级体系。通过构建多元化评价机制，引导企业、院校和社会机构积极参与技能人才培养和评价工作，充分发挥市场在技能人才资源配置中的决定性作用，同时强化政府引导和监管，确保制度有效实施。

(3)制度实施要注重与国家职业资格制度、职业技能培训制度、职业技能竞赛制度等相关制度的衔接，形成政策合力，促进技能人才全面发展。通过制度创新和机制完善，推动技能人才职业技能等级制度与时俱进，不断提升我国技能人才的整体素质，为建设世界技能强国提供有力支撑。

1.2制度原则

(1)本制度坚持公平公正原则，确保所有参与职业技能等级评价的技能人才享有平等的权益，评价过程公开透明，评价结果客观公正，避免任何形式的歧视和不公。评价标准、评价程序和评价结果均向社会公布，接受社会监督，确保评价工作的公平性。同时，加强对评价机构和评价人员的管理，确保评价工作的专业性和权威性。

(2)制度遵循科学合理原则，以职业技能标准为基础，结合行业特点和职业发展规律，科学设置职业技能等级，合理确定各等级的评价标准。评价内容应全面覆盖职业技能知识、技能操作和职业素养等方面，评价方法应多样化，包括理论知识考试、技能操作考核、工作业绩评价等，以全面、准确地评价技能人才的实际水平。此外，制度还应具备动态调整机制，根据行业发展和技能人才需求的变化，适时调整评价标准和方法，保持制度的适应性和前瞻性。

(3)制度实施中坚持与经济社会发展相适应原则，紧密结合国家战略需求和产业转型升级，确保职业技能等级制度能够满足经济社会发展对高技能人才的需求。制度设计要充分考虑不同行业、不同职业的特点，以及不同地区、不同群体的实际情况，形成具有广泛适用性和区域特色的职业技能等级体系。同时，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业、院校和社会机构积极参与技能人才培养和评价，推动职业技能等级制度与市场机制有效结合，实现技能人才资源的优化配置。

1.3适用范围

(1)本制度适用于中华人民共和国境内各类企事业单位、社会团体、民办非企业单位、个体工商户等组织中的技能人才。这些技能人才包括但不限于从事制造业、服务业、农业、建筑业、交通运输业、邮电通信业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业等领域的各类专业技术人员、技能操作人员和管理人员。

(2)制度适用于各类职业技能等级的评定，包括初级工、中级工、高级工、技师、高级技师等不同等级。评定对象需符合相应职业技能等级的评价标准，包括理论知识、技能操作、工作业绩、职业素养等方面。评定过程应遵循公开、公平、公正的原则，确保评定结果的准确性和权威性。

(3)制度适用于全国范围内的技能人才职业技能等级评价工作，包括但不限于职业技能等级的认定、晋升、变更和注销等。同时，本制度鼓励各地区、各部门结合本地实际情况，制定具体实施办法，确保制度在本地区、本部门的有效实施。此外，制度还适用于职业技能等级评价工作的监督和管理，确保评价工作的规范性和合法性。

二、职业技能等级设置

2.1等级划分

(1)职业技能等级划分以职业分类为基础，结合行业特点和发展需求，将技能人才划分为初级工、中级工、高级工、技师和高级技师五个等级。初级工为职业技能等级的入门级别，要求具备基本的职业技能和理论知识；中级工在初级工的基础上，需具备一定的技能操作能力和解决问题的能力；高级工则要求具有较高的技能水平，能够独立完成复杂的工作任务；技师和高级技师则是技能人才中的高级别，要求具备高超的技能水平、丰富的实践经验和对行业发展的深刻理解。

(2)各级职业技能等级的评价标准应遵循国家标准，同时结合地方特色和行业实际，制定具体实施细则。评价标准应包括职业道德、职业技能、工作业绩、职业素养等方面，确保评价的全面性和科学性。职业技能方面，评价标准应涵盖技能操作、技术理论、创新能力和团队合作等方面；工作业绩方面，应关注技能人才在岗位上的实际表现和贡献；职业素养方面，则强调技能人才的思想道德、职业操守和社会责任感。

(3)职业技能等级划分应具有动态调整机制，根据国家战略需求、产业发展趋势和技