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空气重污染应急专项预案

一、总则

（一）编制目的

本预案的编制，旨在贯彻落实国家及地方关于大气污染防治的决策部署，明确各相关单位在空气重污染应对工作中的职责与任务，规范应急响应程序，提升应急处置能力，从而有效预防和减轻空气重污染对公众健康和生态环境造成的不利影响，促进经济社会与生态环境的协调可持续发展。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《突发环境事件应急管理办法》等相关法律法规，以及国家和地方关于空气重污染应急工作的指导性文件和技术规范进行编制。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内发生的，或可能影响到本行政区域的空气重污染事件的预警、响应、处置及事后恢复等工作。本预案所指空气重污染，是指根据空气质量指数（AQI）技术规定，AQI达到一定程度，对公众健康和生态环境产生显著影响的大气污染状态。

（四）工作原则

1.以人为本，预防为主：将保障公众身体健康和生命安全放在首位，强化日常监测与预警，做到早发现、早报告、早预警、早处置。

2.统一领导，分级负责：在政府统一领导下，明确各部门、各层级职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3.科学预警，精准响应：依据空气质量监测数据和气象预报信息，科学研判污染态势，适时启动和终止应急响应，实施精准管控。

4.部门联动，协同作战：建立健全部门间信息共享、会商研判、联合执法、应急联动机制，形成应对合力。

5.公众参与，社会共治：加强宣传教育，引导公众科学应对，鼓励社会组织参与，形成全社会共同应对空气重污染的良好氛围。

二、组织指挥体系与职责

（一）应急指挥部

成立空气重污染应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导担任总指挥，分管环保工作的领导担任副总指挥，成员单位包括环境保护、发展改革、工业和信息化、公安、交通运输、住房城乡建设、城市管理、气象、卫生健康、宣传、教育等部门。

指挥部主要职责：统一领导、指挥和协调本行政区域内空气重污染应急工作；审定空气重污染预警信息和应急响应启动、调整、终止方案；研究解决应急处置中的重大问题；协调调动应急资源。

（二）指挥部办公室

指挥部下设办公室，办公室设在环境保护部门，负责指挥部的日常工作。其主要职责包括：组织开展空气重污染形势分析和预警研判；拟定预警信息发布和应急响应启动、调整、终止的建议；督促、检查指挥部决策部署的落实情况；协调各成员单位开展应急处置工作；汇总、上报应急工作信息；组织应急工作总结评估。

（三）成员单位职责

各成员单位应根据本预案要求，结合自身职责，制定本部门的应急实施方案，并指定专人负责应急协调工作。

*环境保护部门：负责空气质量监测预警，提供监测数据；组织开展大气污染源排查与监管，依法查处环境违法行为；会同相关部门提出工业企业限产停产建议。

*发展改革部门：负责协调应急状态下能源供应保障，会同相关部门落实重点行业错峰生产等调控措施。

*工业和信息化部门：负责指导和督促工业企业落实应急减排措施，协助做好工业企业停限产工作。

*公安部门：负责实施机动车限行、禁行等交通管控措施；查处烟花爆竹违法燃放行为。

*交通运输部门：负责指导和督促公交、出租车等公共交通运力保障；加强交通运输行业扬尘污染控制；配合做好机动车限行相关工作。

*住房城乡建设与城市管理部门：负责督促建筑施工、市政工程、拆迁工地等落实扬尘控制措施；加强城市道路清扫保洁和洒水降尘；负责城市露天烧烤、焚烧秸秆落叶等行为的管控。

*气象部门：负责提供气象监测预报服务，开展空气污染气象条件分析预报，适时开展人工影响天气作业。

*卫生健康部门：负责组织开展空气重污染健康影响评估，指导医疗机构做好相关疾病的诊疗和健康防护知识宣传。

*宣传部门：负责组织协调新闻媒体及时、准确发布预警信息和应急响应动态，开展健康防护和科普知识宣传。

*教育部门：负责指导各级各类学校和幼儿园根据预警级别调整教学安排，落实校园内健康防护措施。

*其他相关部门在指挥部的统一协调下，按照职责分工做好应急响应相关工作。

三、监测与预警

（一）监测预警机制

建立健全空气质量自动监测网络和气象监测网络，实现数据实时共享。环境保护部门和气象部门应加强联合会商，每日对空气质量状况及趋势进行分析研判。在重污染天气高发期或接到上级预警提示时，应增加会商频次。

（二）预警级别

根据空气重污染的严重程度和持续时间，将预警级别由低到高分为预警四级（蓝色）、预警三级（黄色）、预警二级（橙色）、预警一级（红色）四个级别。预警级别的划分标准按照国家和地方相关技术指南执行。

（三）预警信息发布

指挥部办公室根据会商结果，提出预警信息发布建议，报指挥部批准后发布。预警信息应包括预警级别、主要