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消防安全管理与应急预案编制指南（标准版）

1.第一章总则

1.1消防安全管理的意义与目标

1.2消防安全管理的适用范围

1.3消防安全管理的基本原则

1.4消防安全管理的组织架构

2.第二章消防安全风险评估与隐患排查

2.1消防安全风险评估方法

2.2消防安全隐患排查流程

2.3消防安全隐患分类与分级管理

2.4消防安全隐患整改落实机制

3.第三章消防安全管理制度与职责

3.1消防安全管理制度体系

3.2消防安全责任分工与落实

3.3消防安全教育培训制度

3.4消防安全检查与考核机制

4.第四章消防安全应急预案编制与演练

4.1应急预案编制的基本原则

4.2应急预案的编制内容与结构

4.3应急预案的演练与评估

4.4应急预案的更新与修订机制

5.第五章消防安全设施与设备管理

5.1消防设施的配置与维护

5.2消防设备的检查与保养

5.3消防设施的应急处置流程

5.4消防设施的日常管理与记录

6.第六章消防安全宣传教育与培训

6.1消防安全宣传教育的途径与方式

6.2消防安全培训的内容与频次

6.3消防安全培训的考核与认证

6.4消防安全宣传的长效机制

7.第七章消防安全事故应急处置与救援

7.1消防安全事故的应急响应机制

7.2消防安全事故的应急处置流程

7.3消防安全事故的救援与善后处理

7.4消防安全事故的调查与改进措施

8.第八章附则

8.1本指南的适用范围与执行要求

8.2本指南的修订与废止程序

8.3本指南的解释权与实施日期

第1章总则

一、消防安全管理与应急预案编制指南（标准版）的意义与目标

1.1消防安全管理的意义与目标

消防安全管理是保障人员生命财产安全、维护社会公共安全的重要组成部分。随着经济社会快速发展，建筑规模不断扩大，人员密集场所增多，火灾事故的发生频率和复杂性日益增加。根据《2023年中国消防统计年鉴》，全国年均发生火灾事故约30万起，造成直接经济损失超千亿元，其中重大火灾事故占比不足5%但造成伤亡人数占总数的80%以上。由此可见，消防安全管理不仅是企业、单位的主体责任，更是全社会共同的责任。

消防安全管理的目标是通过科学、系统的管理手段，预防和减少火灾事故发生，降低火灾危害程度，保障人员生命安全和财产安全。具体目标包括：

-建立健全消防安全责任体系，明确各级单位和人员的消防安全职责；

-制定并落实火灾预防、扑救、疏散、救援等消防管理制度；

-定期开展消防检查、隐患排查和应急演练，提升火灾防控能力；

-建立消防档案，完善火灾事故调查与整改机制；

-推动消防知识普及，提升公众消防安全意识和自救能力。

1.2消防安全管理的适用范围

本指南适用于各类企事业单位、公共场所、住宅小区、商业综合体、仓储物流中心等所有涉及人员密集和财产密集的场所。适用于各类建筑和设施，包括但不限于：

-住宅小区、公寓楼、居民楼；

-商业场所、商场、写字楼、商铺；

-仓储物流中心、仓库、货场；

-交通枢纽、车站、机场、码头；

-医疗机构、学校、幼儿园、养老院；

-旅游景区、娱乐场所、网吧、KTV等人员密集场所；

-电力、燃气、建筑、交通、通信等行业的关键基础设施。

本指南适用于各类组织和单位，无论其规模大小，均应按照本指南要求，建立和完善消防安全管理体系。

1.3消防安全管理的基本原则

消防安全管理应遵循以下基本原则：

-预防为主，防消结合：以预防火灾事故为核心，加强日常管理，同时注重消防设施的配备和消防力量的建设，实现预防与应急相结合。

-以人为本，保障安全：将人员生命安全放在首位，确保在火灾发生时能够有效疏散、救援和保护。

-权责明确，落实责任：明确各级单位和人员的消防安全责任，落实消防安全管理措施。

-科学管理，持续改进：通过科学的方法和手段，持续优化消防安全管理流程，提升管理效率和效果。

-依法管理，规范运行：依据国家法律法规和行业标准，规范消防安全管理行为，确保管理合法合规。

1.4消防安全管理的组织架构

消防安全管理应建立由单位主要负责人牵头的消防安全管理组织体系，具体包括：

-消防安全责任人：单位主要负责人，全面负责单位的消防安全工作，对消防安全负责。

-消防安全管理人：由单位内设部门负责人担任，负责组织、协调、监督消防安全管理工作。

-消防安全员：由单位内部专职或兼职人员担任，负责日常消防检查、隐患排查、应急演练等具体工作。

-消防管理小组：由单位内部相关职能部门组成，负责制定消防管理制度、开展消防检查、组织消防演练等。

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