全国声环境质量持续改善 《“十五五”噪声污染防治行动计划》发布.docx

研究报告

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全国声环境质量持续改善《“十五五”噪声污染防治行动计划》发布

一、总体目标与原则

1.噪声污染防治总体目标

(1)噪声污染防治总体目标旨在通过综合施策，全面提高我国声环境质量，保障人民群众健康和生活质量。具体目标包括：到2025年，全国声环境质量持续改善，重点区域、重点行业、重点领域噪声污染防治取得显著成效。到2030年，全国声环境质量明显提升，噪声污染问题得到有效控制，基本满足人民群众对美好生活的环境需求。

(2)总体目标要求，噪声污染防治工作要突出重点，分类指导，实施差异化防治策略。重点加强对交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声的防治，特别是对城市建成区噪声污染的治理。同时，要积极推进噪声污染防治科技创新，提高噪声污染防治水平，构建完善的噪声污染防治管理体系。

(3)在实施过程中，将坚持预防为主、源头治理，强化噪声污染防治的法治化、标准化、规范化建设。通过加强噪声监测、完善噪声排放标准、严格执法监管，确保噪声污染防治工作取得实效。同时，充分发挥政府、企业、社会和公众的积极作用，形成全社会共同参与的噪声污染防治格局。

2.噪声污染防治基本原则

(1)噪声污染防治基本原则以科学发展观为指导，坚持人与自然和谐共生，以人民群众为中心，全面贯彻落实绿色发展理念。在噪声污染防治工作中，必须坚持以下原则：

(2)预防为主、源头治理原则。在噪声污染防治工作中，应优先考虑源头控制，通过技术创新、产业结构调整、城市规划优化等措施，从源头上减少噪声污染的产生。同时，加强对现有噪声污染源的治理，防止噪声污染的扩散和加重。

(3)法治化原则。噪声污染防治工作要依法进行，严格执行国家和地方噪声污染防治法律法规，建立健全噪声污染防治法律体系。加强噪声污染防治执法监管，严肃查处噪声污染违法行为，确保法律制度的权威性和严肃性。

(4)标准化原则。噪声污染防治工作要严格执行国家和地方噪声排放标准，不断完善噪声监测、评价和治理技术标准，提高噪声污染防治的科学性和有效性。同时，加强标准实施和监督，确保标准得到有效执行。

(5)差异化原则。根据不同地区、不同行业、不同噪声污染源的实际情况，采取差异化的防治策略，实施分类指导。重点加强对重点区域、重点行业、重点领域的噪声污染防治，确保重点领域噪声污染得到有效控制。

(6)科学治理原则。噪声污染防治工作要依靠科技进步，推广和应用先进的噪声污染防治技术，提高噪声污染防治水平。同时，加强噪声污染防治科学研究，为噪声污染防治提供科学依据。

(7)社会共治原则。噪声污染防治工作要充分发挥政府、企业、社会和公众的积极作用，形成全社会共同参与的噪声污染防治格局。加强宣传教育，提高公众噪声污染防治意识，引导公众积极参与噪声污染防治。

(8)持续改善原则。噪声污染防治工作要持续推进，不断巩固和提升防治成果，确保声环境质量持续改善。建立健全噪声污染防治长效机制，确保噪声污染防治工作常态化、制度化。

(9)信息公开原则。噪声污染防治工作要公开透明，及时公开噪声污染源信息、监测数据和治理情况，接受社会监督。加强信息共享，提高噪声污染防治工作的透明度和公信力。

(10)国际合作原则。积极参与国际噪声污染防治合作，借鉴国际先进经验，推动噪声污染防治工作与国际接轨。加强与国际组织、其他国家在噪声污染防治领域的交流与合作，共同应对全球噪声污染挑战。

3.噪声污染防治重点领域

(1)交通噪声污染防治是噪声污染防治的重点领域之一。据统计，我国城市道路交通噪声已成为城市环境噪声的主要来源。以北京为例，交通噪声占城市环境噪声的比重高达70%。为有效降低交通噪声，各地已采取了一系列措施，如限行限号、优化交通信号、推广新能源汽车等。例如，成都市通过实施交通限行政策，交通噪声水平降低了5分贝，取得了显著成效。

(2)工业噪声污染防治同样至关重要。工业生产过程中产生的噪声不仅影响周边居民的生活质量，还可能对工人健康造成危害。根据国家环境保护部统计，我国工业噪声污染排放量占全国噪声污染排放总量的40%以上。以某化工厂为例，通过对噪声源进行隔离和降噪处理，工厂周边噪声水平从原来的85分贝降至60分贝，有效改善了周边环境。

(3)建筑施工噪声污染防治也是噪声污染防治的重要方面。建筑施工过程中产生的噪声对周边居民生活造成较大干扰。根据我国住房和城乡建设部统计，我国城市建筑施工噪声污染投诉量占总投诉量的30%左右。以上海市为例，通过实施建筑施工噪声污染防治措施，如规定施工时间、采用低噪声施工设备等，使建筑施工噪声投诉量同比下降了20%。同时，各地也在积极推进绿色施工，推广应用低噪声、环保型建筑材料，以减少建筑施工噪声污染。

二、噪声污染防治重点任务

1.交通噪声污染防治

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