全面落实新时期水利工作方针加快推进落实最严格水资源管理制度.docx

研究报告

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全面落实新时期水利工作方针加快推进落实最严格水资源管理制度

一、全面贯彻落实新时期水利工作方针

1.1深入理解新时期水利工作方针的内涵

(1)新时期水利工作方针的内涵，是指在新时代背景下，根据我国水资源国情和发展需求，对水利工作提出的一系列战略指导和政策要求。这一方针强调水利工作要以保障国家水安全为核心，以水资源可持续利用为基础，以水利工程体系建设为支撑，以水利科技创新为动力，以依法治水为保障，全面提高水利行业现代化水平。具体来说，这一方针包括以下几个方面：一是强化水资源管理，实现水资源优化配置；二是加强水利基础设施建设，提升水利保障能力；三是推进水利科技创新，提高水利行业技术水平；四是深化水利改革，激发水利发展活力；五是强化水利法治建设，保障水利工作规范有序。

(2)深入理解新时期水利工作方针的内涵，需要从多个角度进行思考和把握。首先，要明确水利工作在国民经济和社会发展中的地位和作用。据统计，水利基础设施直接或间接创造了约8%的国内生产总值，保障了约70%的粮食产量。因此，水利工作不仅是国家安全的重要组成部分，也是推动经济社会发展的关键因素。其次，要认识到水资源对于我国经济社会发展的制约性。我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，水资源时空分布不均，水污染和水浪费问题突出。因此，必须坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力等原则，确保水资源得到合理利用和保护。最后，要结合具体案例，如南水北调工程、长江流域水利改革发展等，了解新时期水利工作方针在实际工作中的具体应用和成效。

(3)在深入理解新时期水利工作方针的内涵过程中，还要关注以下几个方面：一是水利行业转型升级。随着经济发展和科技进步，水利行业正从传统的工程建设向工程建设、运行管理、科技创新等多领域拓展。例如，海绵城市建设、智慧水利等新型水利模式不断涌现。二是水利法治建设。依法治水是保障水利工作规范有序的重要手段。近年来，我国出台了一系列水利法律法规，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等，为水利工作提供了法律保障。三是水利国际合作。在全球水资源日益紧张的大背景下，加强水利国际合作，共同应对水资源挑战，已成为我国水利工作的重要内容。通过与国际先进水平的交流与合作，我国水利行业将不断提升自身竞争力。

1.2确保水利工作方针在水利改革发展中得到全面贯彻

(1)确保水利工作方针在水利改革发展中得到全面贯彻，关键在于建立健全工作机制，推动各项政策措施落地生根。近年来，我国水利改革取得了显著成效，如农田水利建设、水资源管理、水利工程管理等领域的改革不断深化。以农田水利建设为例，通过实施小型农田水利重点县建设、大中型灌区节水改造等项目，农田灌溉水有效利用系数从2010年的0.47提高到2019年的0.53，有效提高了农业用水效率。同时，水资源管理改革也取得突破，全国已建立用水总量控制、用水效率控制、用水标准控制“三条红线”制度，为水资源可持续利用提供了有力保障。

(2)在全面贯彻水利工作方针的过程中，各地积极探索创新，形成了许多可复制、可推广的经验。例如，浙江省以“五水共治”为抓手，统筹水资源、水生态、水环境、水灾害治理，实现了从“治水”向“兴水”的转变。广东省则通过建立水资源管理责任体系，将水资源管理纳入地方经济社会发展综合评价体系，有效促进了水资源节约和保护。这些案例表明，水利改革发展必须紧密结合地方实际，因地制宜地推进改革，确保水利工作方针得到全面贯彻。

(3)全面贯彻水利工作方针，还需加强组织领导，强化责任落实。近年来，我国水利部等部门联合印发了一系列指导意见，明确了水利改革发展的目标任务和保障措施。同时，各地政府也成立了水利改革发展领导小组，统筹协调水利改革发展工作。以黄河流域为例，黄河流域水利改革发展领导小组成立以来，通过加强顶层设计、强化部门协作、落实责任分工，有效推动了黄河流域水利改革发展。这些举措有力地保障了水利工作方针在水利改革发展中得到全面贯彻。

1.3推动水利工作方针与水资源管理制度紧密结合

(1)推动水利工作方针与水资源管理制度紧密结合，是保障国家水安全、促进水资源可持续利用的重要途径。这一结合要求在制定和实施水利政策时，充分考虑水资源管理的需求，确保水利工作方针的落实与水资源管理制度的有效对接。例如，在水资源规划方面，应将水资源总量控制、用水效率提升、水生态保护等要求纳入水利规划体系，确保水利工程建设与水资源保护相协调。据最新统计，我国已将水资源管理纳入国民经济和社会发展规划，全国范围内的水资源规划体系不断完善，为水利工作方针的贯彻提供了有力支撑。

(2)在水利工程建设和管理中，紧密结合水利工作方针与水资源管理制度，意味着要严格执行水资源管理制度，确保工程建设的节水、保水、护