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研究报告

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乡村振兴工作制度

一、总体要求与目标

1.1工作原则

(1)乡村振兴工作原则坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略部署，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持农业农村优先发展，以推动农业现代化为主线，以增加农民收入为中心，以改善农村生态环境为保障，以提升农村公共服务水平为支撑，以加强农村基层组织建设为基础，着力推进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，努力实现农业农村现代化。

(2)具体原则包括：一是坚持新发展理念，推动乡村经济高质量发展。通过推动农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力，加快农村一二三产业融合发展，促进农民增收致富。例如，在山东省，通过发展农业产业化联合体，实现了农业与加工业、流通业的高度融合，带动农民人均可支配收入增长10%以上。

(3)二是坚持绿色发展，推进生态文明建设。以绿色发展为导向，加强农业资源保护和生态环境保护，推动农业可持续发展。如浙江省在实施乡村振兴战略中，通过推广绿色农业技术，减少化肥农药使用量，实现农业面源污染治理，空气质量改善，农村生态环境质量明显提升，全省农村环境空气质量指数(AQI)优良天数比例达到95%以上。

1.2发展目标

(1)乡村振兴发展目标旨在到2025年，实现农业现代化取得重要进展，农村综合实力显著增强，农民生活水平持续提高。农业供给侧结构性改革取得重大进展，粮食等重要农产品供给保障更加有力，农业质量效益和竞争力显著提升。农村基础设施建设取得显著成效，农村人居环境明显改善，农民生活条件大幅改善。

(2)到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构更加优化，农产品质量安全水平显著提高，农业绿色发展全面推进。农村生态环境明显改善，乡村治理体系和治理能力现代化基本实现，农民获得感、幸福感、安全感显著增强。农村居民人均可支配收入较2020年翻一番以上，城乡居民收入差距持续缩小。

(3)到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。农业成为具有高竞争力的优势产业，农村成为安居乐业的美丽家园，农民成为收入水平高、精神风貌好的社会群体。乡村治理体系和治理能力全面现代化，城乡融合发展体制机制更加完善，乡村全面振兴战略目标全面实现。

1.3实施路径

(1)实施乡村振兴战略，首先要坚持和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，保障农民土地权益，稳定土地承包关系。例如，安徽省在实施“三权分置”改革中，使农户土地经营权流转面积达到3000万亩，农民通过流转土地获得收入超过200亿元。同时，加强农村集体产权制度改革，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，使农民成为农村集体资产的股东。

(2)其次，要大力发展现代农业，推进农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力。通过实施优质粮食工程、农业绿色生产、农产品品牌创建等措施，提升农业综合生产能力。如江苏省通过实施农业现代化示范县创建，实现粮食总产量连续7年稳定在700亿斤以上，农民人均可支配收入达到2.6万元。

(3)最后，要全面改善农村人居环境，加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平。实施农村生活垃圾治理、污水处理、厕所革命等工程，提升农村环境质量。如浙江省通过实施“千村示范、万村整治”工程，累计建成生态村1.1万个，农村卫生厕所普及率达到95%以上，农村人居环境得到显著改善。同时，加强农村教育、医疗、文化等公共服务体系建设，提高农村公共服务水平。

二、组织领导与职责分工

2.1组织领导体系

(1)组织领导体系以党中央、国务院为领导核心，建立健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制。中央层面设立乡村振兴领导小组，统筹协调全国乡村振兴工作，制定相关政策。省级层面成立相应的领导小组，负责本地区乡村振兴工作的规划、实施和监督。

(2)市县乡三级政府承担具体实施责任，明确各级政府主要负责人为乡村振兴工作第一责任人。县乡村三级党委、政府设立乡村振兴办公室，负责本地区乡村振兴工作的具体组织和推进。同时，加强部门协作，形成工作合力，确保乡村振兴政策落实到位。

(3)在村一级，充分发挥基层党组织在乡村振兴中的领导核心作用，建立健全村党组织领导的村民自治机制。加强村级组织建设，提升村级组织服务能力和水平，确保党的政策在基层落地生根。同时，发挥村民主体作用，广泛动员群众参与乡村振兴，形成共建共治共享的乡村治理格局。

2.2职责分工

(1)在乡村振兴工作中，各部门职责分工明确，协同推进。农业农村部门负责制定和实施乡村振兴战略规划，推进农业现代化，加强农业产业融合发展，提高农业质量和效益。例如，河南省农业农村部门通过实施农业产业扶贫，帮助贫困地区发展