人才强农、新型职业农民国家”的要求,农业部于正式启动实施新型职.docx

研究报告

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人才强农、新型职业农民国家”的要求,农业部于正式启动实施新型职

一、政策背景与目标

1.政策出台的背景

随着我国经济社会的发展和农业现代化进程的加快，农业产业结构调整、农业科技创新、农业人才培养等方面取得了显著成效。然而，在农业发展过程中，也暴露出一些深层次问题，如农业劳动力素质不高、新型农业经营主体发展不足、农业科技成果转化率低等。这些问题制约了农业的可持续发展，影响了农民增收和农村稳定。

近年来，我国农业劳动力结构发生了深刻变化，农村青壮年劳动力大量外出务工，导致农业劳动力老龄化、女性化趋势明显。这一现象使得农业生产经营面临劳动力短缺、技术水平不高、创新能力不足等问题。为解决这些问题，迫切需要培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，提高农业劳动生产率和资源利用效率。

此外，国际农业竞争日益激烈，我国农业发展面临着前所未有的挑战。一方面，全球农业资源环境约束加剧，对农业可持续发展提出了更高要求；另一方面，国际农产品市场波动较大，对我国农业产业安全构成威胁。在这种背景下，我国政府高度重视农业人才培养，明确提出要实施“人才强农”战略，通过培养新型职业农民，提升农业整体竞争力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。因此，出台相关政策，加强新型职业农民队伍建设，已成为我国农业发展的重要任务。

2.政策实施的意义

(1)政策实施对于提升农业劳动生产率具有重要意义。据统计，我国农业劳动生产率仅为世界平均水平的40%，与发达国家相比差距较大。通过培养新型职业农民，提高其技能水平和综合素质，可以有效提高农业劳动生产率。例如，在浙江某地，通过实施新型职业农民培训计划，农民的种植技术水平得到显著提升，平均每亩产值提高了20%，农民人均收入增长了15%。

(2)政策实施有助于推动农业产业结构调整和农业现代化。新型职业农民具备较强的市场意识和创新能力，能够引领农业产业结构调整，发展特色农业、生态农业、观光农业等新兴产业。以某省为例，通过政策引导，该省新型职业农民创办的农业企业达到5000多家，带动周边农民就业人数超过10万人，实现了农业产业结构的优化升级。

(3)政策实施对于促进农民增收和农村稳定具有积极作用。新型职业农民通过提高农业劳动生产率和农业附加值，实现自身收入增长。同时，他们还通过示范带动作用，带动周边农民共同增收。据调查，我国新型职业农民人均年收入可达5万元以上，高出普通农民近2倍。此外，新型职业农民在推动农村基础设施建设、改善农村生态环境等方面也发挥了积极作用，为农村稳定提供了有力保障。

3.政策实施的目标

(1)目标之一是到2025年，全国新型职业农民队伍达到2000万人以上，其中，高中及以上学历农民占比达到40%，农民合作社骨干成员中具备专业技能的农民占比达到60%。

(2)目标之二是实现新型职业农民培训体系健全，每年培训新型职业农民100万人次以上，培养一批农业职业院校和培训机构成为培训基地，提升培训质量。

(3)目标之三是推动农业产业结构调整和转型升级，培育一批具有区域特色的农业产业集群，提高农业附加值，实现农业绿色发展，确保粮食安全。

二、新型职业农民的界定与选拔

1.新型职业农民的界定标准

(1)新型职业农民应具备较高的文化素养，一般应具有高中及以上学历，能够适应现代农业发展的需要。

(2)在专业技能方面，新型职业农民应掌握一定的农业生产、经营管理、市场营销等技能，具备较强的实践操作能力。

(3)在经营规模上，新型职业农民应拥有一定规模的农业生产基地或经营实体，具备稳定的收入来源，能够带动周边农民共同发展。同时，他们还应具备良好的社会责任感和市场意识，积极参与农业产业创新和农村社会事务。

2.选拔程序与方法

(1)选拔程序首先通过广泛宣传，确保政策信息传达至所有潜在候选者。通过政府网站、农村广播、社区公告等方式，让农民了解新型职业农民的选拔标准和条件。

(2)接下来，设立专门的选拔委员会，负责审查候选者的资格。候选人需提交个人申请，包括个人基本信息、教育背景、专业技能、经营规模等相关证明材料。选拔委员会将组织专家对材料进行审核，确保候选人符合基本条件。

(3)审核合格后，组织选拔面试，邀请候选者进行现场答辩。面试主要考察候选者的综合素质、管理能力、创新意识以及社会责任感等方面。面试过程公开透明，邀请当地村民代表、农业专家等参与评审，确保选拔结果的公正性。通过综合评分，选拔出符合新型职业农民标准的人员。

3.选拔条件与要求

(1)选拔条件要求候选人具备高中及以上学历，具备一定的农业科学文化知识，能够适应现代农业发展的需求。同时，候选人应具备良好的道德品质，遵纪守法，无不良记录。

(2)在专业技能方面，候选人应掌握农业生产、