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研究报告

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《海南自由贸易港建设总体方案》简析

一、总体目标和原则

1.1自由贸易港的定位

自由贸易港的定位旨在构建一个与国际高标准投资和贸易规则相衔接的开放型经济新体制，形成具有国际竞争力的自由贸易港。这一定位体现了我国进一步扩大对外开放，推动经济高质量发展的重要战略部署。首先，自由贸易港将聚焦于贸易、投资、金融、物流、旅游等领域的全面开放，通过实施更加灵活的贸易和投资政策，降低市场准入门槛，激发市场活力，促进内外贸一体化发展。其次，自由贸易港将创新监管模式，构建以信用监管为核心的新型监管体系，实现“放管服”一体化，提高行政效率，优化营商环境。此外，自由贸易港将加强与“一带一路”沿线国家的合作，推动形成更高水平的开放型经济体系，为我国参与全球经济治理提供重要平台。

自由贸易港的定位还强调了与国际通行规则接轨的重要性。在贸易自由化方面，自由贸易港将实施更加自由化的贸易政策，降低关税和非关税壁垒，推进贸易便利化，打造全球一流的商品集散地。在投资自由化方面，自由贸易港将实行负面清单管理模式，放宽外资准入限制，吸引更多外资企业投资兴业。在金融改革创新方面，自由贸易港将推动金融开放，培育金融创新，提高金融服务实体经济的能力。同时，自由贸易港将积极参与国际金融治理，推动建立更加公正合理的国际金融秩序。

最后，自由贸易港的定位还关注了人才发展和科技创新。为了吸引和留住人才，自由贸易港将实施一系列人才引进、培养和使用的政策，营造国际化、市场化的人才发展环境。同时，自由贸易港将加大对科技创新的支持力度，推动科技成果转化，培育新的经济增长点。通过这些措施，自由贸易港将打造成为全球科技创新的高地，为我国经济高质量发展提供强有力的支撑。

1.2建设原则

(1)建设自由贸易港的首要原则是坚持高水平对外开放。以上海自由贸易试验区为例，自2013年设立以来，上海自贸区累计吸引了近5000家境外企业入驻，其中世界500强企业达到200多家。数据显示，2018年上海自贸区进出口总额达到1.4万亿元人民币，同比增长9.1%。这一成果充分展示了高水平对外开放在促进区域经济增长、提升国际竞争力方面的积极作用。

(2)其次，建设自由贸易港需遵循市场化、法治化原则。例如，海南自由贸易港在制定相关政策时，强调以市场化手段解决资源配置问题，推动政府职能转变，减少政府对市场的不必要干预。在法治化方面，海南自由贸易港将建立健全与国际接轨的法律法规体系，如《海南自由贸易港法》等，确保政策执行的科学性和透明度。

(3)最后，建设自由贸易港应注重区域协同发展。以长三角地区为例，长三角一体化发展已取得显著成效，其中上海自由贸易试验区发挥了重要引领作用。数据显示，长三角地区2019年地区生产总值超过24万亿元，同比增长6.1%。通过加强区域合作，实现资源共享、优势互补，有利于形成更加开放、竞争有序的市场环境，推动自由贸易港建设取得更大突破。

1.3建设目标

(1)建设海南自由贸易港的目标是打造具有国际影响力的对外开放新高地。通过实施更加自由化的贸易和投资政策，构建高效便捷的跨境物流体系，以及建立与国际接轨的金融体系，吸引全球高端要素资源集聚，提升我国在全球经济中的地位。

(2)具体而言，海南自由贸易港的建设目标包括：到2025年，初步建立自由贸易港政策制度体系，实现贸易自由化便利化、投资自由化便利化、跨境资金流动自由化、人员进出自由化、运输来往自由化；到2035年，形成具有国际竞争力的开放型经济新体制，成为我国开放型经济的重要支柱；到本世纪中叶，全面建成具有强大国际影响力的自由贸易港，成为全球资源配置中心、国际经济合作的重要平台。

(3)在实现这些目标的过程中，海南自由贸易港将重点发展现代服务业、高新技术产业、旅游业等支柱产业，推动产业结构优化升级。同时，通过创新驱动发展，培育一批具有国际竞争力的企业，提升产业链水平。此外，海南自由贸易港还将加强生态环境保护，实现绿色发展，为全球可持续发展作出贡献。

二、贸易自由化便利化

2.1货物贸易自由化

(1)货物贸易自由化是海南自由贸易港建设的关键环节之一。为此，海南将实施零关税、低税率、简税制等政策，降低进口环节税费，激发市场活力。例如，在2020年，海南对进口自关税同盟国家的货物实施零关税政策，涉及商品种类超过2000种。这一政策吸引了大量企业将生产基地转移至海南，有效促进了海南的产业升级。

(2)在贸易便利化方面，海南将优化海关监管模式，实施“提前申报、快速验放”等通关措施，提高通关效率。据统计，2020年海南口岸整体通关时间缩短了40%，为企业节省了大量时间和成本。此外，海南还积极推动国际贸易“单一窗口”建设，实现口岸管理一体化，提升贸易便利化水平。

(3)为了进一步促进货物贸易自