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全国碳市场发展报告(2026)

一、全国碳市场发展概述

1.1市场发展背景

(1)中国全国碳市场自2011年启动试点以来，经过多年的发展，已成为全球最大的碳市场之一。随着国家生态文明建设的深入推进和“双碳”目标的提出，全国碳市场作为实现碳达峰、碳中和目标的重要手段，其重要性日益凸显。根据国家发改委数据，截至2025年，全国碳市场覆盖的排放量已超过40亿吨，市场规模不断扩大，为推动我国绿色低碳发展提供了有力支撑。

(2)在市场发展背景方面，我国政府高度重视碳市场建设，出台了一系列政策措施。例如，《碳排放权交易管理办法》的发布，明确了碳市场的管理制度和交易规则，为市场规范化运作提供了法律保障。此外，我国还积极参与国际碳市场合作，与欧盟、澳大利亚等国家和地区开展了碳信用额互认试点，为全球碳市场一体化发展奠定了基础。

(3)在市场发展过程中，一些重点行业和地区也积极探索碳市场应用。例如，广东省碳市场试点自2013年启动以来，已累计成交碳排放权超过2亿吨，交易额超过100亿元。浙江省则通过碳市场与绿色金融相结合，推动了一批绿色低碳项目落地。这些案例表明，碳市场在推动产业结构调整、促进绿色低碳发展方面发挥了积极作用。同时，随着碳市场覆盖范围的扩大和交易规模的增加，市场资源配置效率不断提高，为我国实现绿色低碳转型提供了有力支持。

1.2市场发展目标

(1)全国碳市场的发展目标旨在构建一个高效、稳定、透明的碳交易机制，以实现国家碳排放达峰和碳中和的长远目标。具体而言，到2025年，全国碳市场要实现以下目标：一是形成全国统一的碳交易价格，有效反映碳排放成本；二是扩大市场覆盖范围，覆盖重点排放单位，提高市场覆盖面；三是完善市场基础设施，提高市场运行效率和风险管理能力。

(2)在市场发展目标上，全国碳市场还致力于提升市场参与度和企业减排动力。通过完善碳排放权分配机制，确保碳排放权分配公平合理，同时鼓励企业通过技术改造、节能减排等方式降低碳排放。此外，目标还包括加强碳市场与其他绿色金融工具的结合，推动绿色低碳产业发展，助力经济高质量发展。

(3)全国碳市场的发展目标还涉及国际合作与交流。在积极参与国际碳市场规则制定和标准制定的同时，加强与全球主要碳市场的对话与合作，推动全球碳市场一体化进程。通过这些努力，全国碳市场有望成为全球碳交易市场的重要参与者，为全球气候治理贡献力量。

1.3市场发展现状

(1)截至2026年，全国碳市场已进入快速发展阶段。市场规模不断扩大，交易活跃度提升。据相关数据显示，全国碳市场覆盖的排放企业数量超过2000家，涵盖电力、钢铁、水泥、造纸等多个高排放行业。碳交易总额逐年攀升，2025年交易额达到约1500亿元人民币。此外，碳市场价格波动较大，显示出市场对碳排放权供需关系的敏感性和市场机制的逐渐成熟。

(2)在市场运行机制方面，全国碳市场已初步建立起包括碳排放权登记、交易、配额分配、碳信用额交易等在内的完整体系。市场基础设施建设逐步完善，碳排放权注册登记系统和碳交易所运行稳定，为市场参与者提供了便捷的服务。同时，市场监管力度加强，违法违规行为得到有效遏制，市场秩序良好。

(3)全国碳市场的发展现状还体现在政策支持和国际合作方面。政府层面，一系列政策措施陆续出台，如《碳排放权交易管理办法》的正式实施，为碳市场提供了法治保障。在国际合作领域，中国积极参与国际碳市场规则制定和标准制定，推动全球碳市场一体化进程。此外，全国碳市场还与欧盟等地区开展碳信用额互认试点，拓展了碳市场的国际合作空间，为全球气候治理提供了新的模式。

二、碳市场制度建设

2.1监管体系

(1)全国碳市场的监管体系构建以国家层面的法律法规为基础，形成了较为完善的监管框架。根据《碳排放权交易管理办法》，国家发改委负责全国碳市场的总体规划和监管，地方各级政府及相关部门按照职责分工，共同推进碳市场建设。截至2026年，全国碳市场已建立了包括碳排放权登记、交易、配额分配、碳信用额交易等在内的监管体系，监管覆盖面达到全国范围内所有纳入市场的排放单位。

(2)在监管体系的具体实施中，碳排放权注册登记系统作为核心基础设施，发挥着关键作用。该系统实现了碳排放权的统一登记、公示、查询等功能，为市场参与者提供了便捷的服务。据统计，截至2025年底，碳排放权注册登记系统已登记碳排放权超过40亿吨，累计交易额超过1000亿元人民币。同时，系统还实现了与国家数据共享平台的无缝对接，提高了监管效率。

(3)监管体系还包括对市场违法违规行为的查处。2026年，全国碳市场累计查处违法违规案件超过100起，涉及排放单位、中介机构和个人等多个主体。这些案件涉及未按规定进行碳排放权登记、违规交易、虚假申报等违法行为。通过严格执法，有效维护了碳