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研究报告

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推进农业投入品减量增效实施方案

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)指导思想方面，本实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实党中央、国务院关于农业现代化和乡村振兴战略的决策部署。强调坚持新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业投入品利用效率为核心，以保障国家粮食安全和农产品质量安全为目标，以促进农业可持续发展为根本，加快构建资源节约型、环境友好型农业发展模式。

(2)具体而言，指导思想强调以下几点：一是坚持绿色发展，推进农业投入品减量增效，减少农业面源污染，保护生态环境；二是坚持科技创新，发挥科技在农业投入品减量增效中的引领作用，推动农业科技进步和农业现代化；三是坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导农业投入品合理使用；四是坚持政府引导，强化政府在政策制定、资金投入、市场监管等方面的引导作用，确保农业投入品减量增效工作顺利实施。

(3)同时，指导思想还强调要坚持以人民为中心的发展思想，关注农民利益，保障农民在农业投入品减量增效中的主体地位，提高农民科学施肥、用药、用种水平，增强农民环保意识，促进农业与农村经济社会协调发展。通过这些指导思想的贯彻落实，旨在推动农业投入品减量增效工作取得显著成效，为我国农业现代化和乡村振兴战略的实施提供有力支撑。

1.2总体目标

(1)本实施方案的总体目标是，到2025年，全国农业投入品使用量实现稳中有降，农业资源利用效率显著提高。具体指标包括：化肥使用量减少10%以上，农药使用量减少10%以上，农膜使用量减少20%以上，化肥、农药利用率分别达到40%以上和40%以上。以某省为例，该省通过实施减量增效措施，2019年化肥使用量较2015年下降5%，农药使用量下降6%，农膜使用量下降15%，化肥、农药利用率分别提高至38%和39%。

(2)到2030年，农业投入品使用量进一步减少，资源利用效率显著提升，农业生态环境得到明显改善。化肥使用量减少15%以上，农药使用量减少15%以上，农膜使用量减少30%以上，化肥、农药利用率分别达到45%以上和45%以上。例如，某县通过推广测土配方施肥技术，2018年化肥使用量较2017年下降8%，农药使用量下降7%，农膜使用量下降20%，化肥、农药利用率分别提高至42%和43%。

(3)到2050年，农业投入品使用量实现零增长，资源利用效率达到国际先进水平，农业生态环境实现根本好转。化肥使用量减少20%以上，农药使用量减少20%以上，农膜使用量减少50%以上，化肥、农药利用率分别达到50%以上和50%以上。以某市为例，该市通过实施绿色防控技术，2019年化肥使用量较2015年下降10%，农药使用量下降12%，农膜使用量下降25%，化肥、农药利用率分别提高至48%和49%。通过这些目标的实现，将为我国农业可持续发展奠定坚实基础。

1.3阶段性目标

(1)在第一阶段（2021-2023年），重点推进农业投入品减量增效的试点示范工作。目标是在全国范围内选择100个示范县，实现化肥、农药使用量减少5%，农膜使用量减少10%，同时提升化肥、农药利用率至38%。通过推广测土配方施肥、高效低毒农药、生物防治等技术，以及加强农业投入品市场监管，确保农业投入品科学合理使用。

(2)在第二阶段（2024-2026年），将阶段性目标扩大至全国2000个县，实现化肥、农药使用量减少8%，农膜使用量减少15%，化肥、农药利用率分别提升至42%和42%。在这一阶段，将进一步深化农业投入品减量增效政策体系，完善相关技术标准，推动农业投入品减量增效技术的广泛应用。同时，加强农业投入品市场监管，严厉打击非法生产、销售和使用禁限用农药等行为。

(3)在第三阶段（2027-2030年），全国范围内全面实施农业投入品减量增效，实现化肥、农药使用量减少10%，农膜使用量减少20%，化肥、农药利用率分别达到45%和45%。这一阶段的目标是通过政策引导、技术创新、市场调控等多措并举，实现农业投入品减量增效的常态化、制度化。此外，还将加大农业面源污染治理力度，确保农业生态环境持续改善，为农业可持续发展奠定坚实基础。

二、基本原则

2.1坚持绿色发展

(1)坚持绿色发展是推进农业投入品减量增效的核心原则之一。绿色发展强调的是在保障粮食安全的前提下，实现资源节约和环境保护的双重目标。根据最新数据显示，我国农田化肥施用量从2015年的5800万吨降至2020年的5400万吨，农药使用量同期从150万吨降至140万吨，实现了农业投入品使用量的稳步下降。例如，浙江省通过推广绿色防控技术，2019年农药使用量较2015年减少了15%，同时农产品质量安全水