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研究报告

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未来十五年农业可持续发展规划正式发布

一、规划背景与目标

1.1国际农业发展趋势分析

(1)近年来，全球农业发展呈现出多元化、绿色化、智能化和可持续化的趋势。根据联合国粮农组织（FAO）的数据，全球粮食产量在过去十年间增长了约20%，但同时也面临着土地退化、水资源短缺和气候变化等挑战。例如，在非洲，由于气候变化导致的干旱和洪涝灾害，使得粮食产量波动较大，严重影响了当地居民的生计。

(2)在技术创新方面，生物技术、信息技术和智能化技术在农业领域的应用日益广泛。例如，美国孟山都公司研发的转基因作物在全球范围内得到了广泛应用，提高了作物产量和抗病虫害能力。同时，无人机、遥感技术和物联网等现代信息技术在农业生产中的应用，使得农业生产管理更加精准和高效。据国际数据公司（IDC）预测，到2025年，全球农业物联网市场规模将达到150亿美元。

(3)绿色发展理念在全球农业发展中占据越来越重要的地位。各国政府纷纷出台政策，推动农业绿色发展。例如，欧盟在2018年提出了“绿色农业行动计划”，旨在通过提高农业生态效率、减少化肥和农药使用、推广有机农业等方式，实现农业可持续发展。此外，中国也在积极推进农业绿色发展，通过实施“绿色食品”行动计划，提高农产品质量安全水平，满足消费者对绿色、健康食品的需求。

1.2国内农业发展现状及挑战

(1)中国农业发展取得了显著成就，粮食产量连续多年稳定在6亿吨以上，实现了从温饱到小康的历史性跨越。国家统计局数据显示，2019年全国粮食总产量为65789万吨，比2018年增长0.9%。然而，农业发展过程中也面临着诸多挑战。例如，农业资源利用效率不高，耕地质量下降，水资源短缺等问题日益突出。

(2)农业结构调整取得一定成效，优质农产品供给能力逐步增强。据农业农村部统计，2019年全国优质稻谷、小麦、玉米等主要粮食品种面积占比分别达到25.7%、34.8%和30.9%。同时，农业产业化水平不断提高，农业龙头企业数量和规模不断扩大。然而，农业产业链条短、附加值低、品牌影响力弱等问题依然存在，制约了农业的进一步发展。

(3)农业科技创新能力不断提升，但与发达国家相比仍有较大差距。近年来，中国农业科技进步贡献率已达到60%以上，但与发达国家相比仍有20个百分点左右的差距。此外，农业科技创新成果转化率较低，农业科技成果转化率仅为40%左右。在农业人才培养方面，我国农业高等教育和职业教育体系尚不完善，农业人才队伍结构不合理，缺乏高层次的农业科技人才。

1.3规划制定依据和原则

(1)本规划的制定依据主要基于国家宏观政策导向、国内外农业发展形势、农业现代化建设目标以及农业可持续发展战略。首先，充分贯彻落实国家关于农业、农村、农民问题的重大决策部署，积极响应国家新型城镇化战略和乡村振兴战略。其次，综合考虑全球农业发展趋势，特别是科技创新、绿色发展、国际合作等方面的最新动态，确保规划与国际农业发展潮流同步。最后，以农业现代化建设目标为引领，紧密结合我国农业发展实际，科学规划未来十五年农业发展路径。

(2)规划制定原则遵循以下几方面：一是坚持问题导向，针对当前农业发展中的突出问题，如资源环境约束、产业结构不合理、科技创新能力不足等，提出针对性解决方案。二是坚持创新驱动，把科技创新作为农业发展的核心动力，加大农业科技研发投入，推动农业产业升级。三是坚持绿色发展，把生态环境保护放在首位，推进农业可持续发展，确保农业与生态环境协调发展。四是坚持协调发展，优化农业产业结构，提高农业综合效益，实现农业与农村经济、社会、文化、生态等各领域的协调发展。五是坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动农业市场化改革，提高农业竞争力。六是坚持农民主体，保障农民利益，提高农民收入，增强农民的获得感和幸福感。

(3)本规划制定过程中，充分体现了以下特点：一是政策性，紧密结合国家政策导向，确保规划与国家发展战略相一致。二是前瞻性，立足当前，着眼未来，对未来十五年农业发展进行科学预测和规划。三是系统性，涵盖农业发展各方面，形成一套完整、科学的农业发展规划体系。四是可行性，充分考虑我国农业发展实际，确保规划目标、任务和措施具有可操作性。五是开放性，广泛吸纳社会各界意见，形成多方参与、共同推动的规划制定格局。通过这些特点，确保本规划能够为我国农业未来十五年发展提供有力指导。

二、总体战略与布局

2.1发展战略

(1)本规划的战略目标是将我国农业发展提升至全球领先水平。为实现这一目标，我们将实施“科技兴农”战略，预计到2035年，农业科技进步贡献率将达到75%以上。例如，山东省通过实施“智慧农业”项目，已使农业科技进步贡献率提高至65%，有效提升了农业产出和资源利用效率。

(2)“绿色转型”