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研究报告

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七部门在全国县域建1500个返乡入乡创业园

一、政策背景与目标

1.1政策出台背景

近年来，随着我国新型城镇化进程的加速，农村地区面临着产业转型升级、人才流失、基础设施落后等多重挑战。在此背景下，返乡入乡创业逐渐成为推动乡村振兴、促进城乡融合发展的重要力量。为积极响应国家关于乡村振兴的战略部署，七部门联合出台《关于推动返乡入乡创业工作的指导意见》，旨在通过政策引导和扶持，吸引更多人才返乡创业，带动农村经济发展。

政策出台背景首先源于我国对农村发展的重视。党中央、国务院高度重视农村工作，强调要“坚持农业农村优先发展”，并明确提出“实施乡村振兴战略”。在这样的大背景下，推动返乡入乡创业成为实现农业农村现代化、促进农村经济持续健康发展的重要举措。通过政策支持，可以激发农村地区的创新活力，提升农村产业竞争力，为农民增收创造更多机会。

其次，政策出台背景与当前农村经济发展的现实需求密切相关。当前，农村地区产业结构单一，产业链条短，农产品附加值低，农村经济发展面临着转型升级的压力。返乡入乡创业作为一种新型农业经营主体，可以引入先进的管理理念和技术，推动农业产业向高端化、智能化方向发展。同时，创业活动能够带动农村基础设施建设，改善农村人居环境，提升农民生活质量，从而实现农村经济的可持续发展。

此外，政策出台背景还考虑到当前农村人才队伍的现状。随着工业化、城镇化的推进，大量农村劳动力外出务工，导致农村人才流失严重，农村地区人才短缺。返乡入乡创业不仅可以吸引在外务工人员回乡创业，还可以带动周边地区的人才集聚，为农村经济发展提供智力支持。因此，通过出台相关政策，鼓励和引导返乡入乡创业，对于优化农村人才结构、提升农村创新能力具有重要意义。

1.2政策目标概述

(1)《关于推动返乡入乡创业工作的指导意见》旨在通过一系列政策措施，实现到2025年，在全国范围内建设1500个返乡入乡创业园的目标。这一目标的设定，基于对当前农村经济发展现状的深入分析。据国家统计局数据显示，2019年全国农村居民人均可支配收入达到16338元，同比增长8.9%，但与城镇居民相比仍有较大差距。政策目标之一就是通过创业园建设，促进农村地区产业结构调整，提升农民收入水平。

(2)政策目标还包括提高农村地区就业质量和数量。据劳动和社会保障部统计，截至2020年底，全国农村地区共有农民工2.89亿人，其中返乡农民工约5000万人。政策通过鼓励返乡创业，预计将新增就业岗位100万个以上，有效缓解农村就业压力。例如，在河南省某返乡创业园，已有超过300名返乡农民工成功创业，带动当地就业人数达到2000余人。

(3)政策还致力于推动农村地区创新创业环境优化。根据《指导意见》，各级政府将加大对返乡入乡创业园的财政支持力度，预计到2025年，中央财政将投入资金100亿元，用于支持创业园建设。此外，政策还将通过简化行政审批流程、提供税收优惠、加强金融服务等措施，降低创业成本，提高创业成功率。以浙江省某创业园为例，自成立以来，已成功孵化创业项目100余个，其中80%以上项目实现了盈利，为当地经济发展注入了新活力。

1.3政策意义分析

(1)七部门联合出台的《关于推动返乡入乡创业工作的指导意见》具有深远的意义，它不仅是响应国家乡村振兴战略的具体行动，更是推动农村经济发展、促进城乡融合发展的关键举措。首先，政策有助于激发农村地区的创新活力。通过鼓励返乡创业，可以引入新的技术、管理理念和市场机制，促进农村产业结构的优化升级，从而增强农村经济的内生增长动力。以近年来农村电商的蓬勃发展为例，返乡创业者在农产品上行、农村电商领域取得的成就，不仅提高了农产品的附加值，也为农村地区带来了新的经济增长点。

(2)政策的实施对于解决农村人才流失问题具有积极作用。长期以来，农村地区由于基础设施薄弱、就业机会少等原因，导致大量青壮年劳动力外出务工，农村人口老龄化问题日益严重。通过政策扶持，吸引返乡创业者，可以带动相关产业链的发展，提供更多就业岗位，吸引更多农村劳动力回流，缓解农村人才短缺问题。此外，政策还注重培养农村本土人才，通过提供培训、支持创业等方式，提升农村劳动力的综合素质，为乡村振兴提供人才保障。

(3)从社会层面来看，政策对于促进社会和谐稳定具有重要意义。返乡创业不仅可以增加农民收入，改善农村生活水平，还可以促进农村社会事业的发展。例如，在改善农村教育、医疗、文化等公共服务方面，返乡创业者通过创办学校、医院、文化设施等，为农村居民提供了更好的服务。同时，政策还鼓励创业者在农村地区开展公益事业，如扶贫、环保等，进一步提升了农村社会的整体素质和文明程度。总之，政策的意义在于通过多方面的综合效应，推动农村社会的全面发展，实现乡村振兴战略的宏伟目标。

二、建设