浅谈地方融资平台公司市场化转型.docx

PAGE

1-

浅谈地方融资平台公司市场化转型

一、地方融资平台公司市场化转型的背景

1.1转型背景概述

(1)随着我国经济的快速发展，地方政府投融资平台在推动基础设施建设、支持地方经济发展等方面发挥了重要作用。然而，在长期发展中，地方融资平台普遍存在融资渠道单一、资产质量不高、运营效率低下等问题，导致风险累积和债务规模不断攀升。为解决这些问题，我国政府提出了加快地方融资平台市场化转型的战略目标，旨在通过深化改革、创新发展，推动地方融资平台实现可持续发展。

(2)转型背景主要包括以下几个方面：一是经济结构调整的需要。随着我国经济进入新常态，传统的经济增长模式已无法满足发展需求，地方融资平台需要进行市场化转型，以适应经济结构调整和产业升级的要求。二是防范金融风险的需要。地方融资平台债务规模庞大，且存在一定程度的期限错配和流动性风险，市场化转型有助于优化债务结构，提高风险抵御能力。三是提高公共服务水平的需求。地方融资平台市场化转型将有助于引入市场机制，提高公共服务供给效率和质量，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(3)此外，国际国内环境的变化也推动了地方融资平台市场化转型的进程。在国际上，全球金融环境日益复杂，我国地方政府投融资平台面临国际资本流动、汇率波动等风险。在国内，中央政府加大了对地方政府债务管理的力度，要求地方融资平台逐步减少对政府性债务的依赖，实现市场化融资。在这种背景下，地方融资平台市场化转型已成为必然趋势，对于推动我国经济持续健康发展具有重要意义。

1.2国家政策导向

(1)国家层面对于地方融资平台市场化转型给予了高度重视，出台了一系列政策文件，明确了转型方向和原则。如《关于深化地方政府性债务管理的意见》明确提出，要推进地方融资平台公司市场化转型，加强债务风险防控，优化债务结构。此外，《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》强调，要规范地方政府融资平台融资行为，推动其向市场化、法治化方向发展。

(2)在具体措施上，国家政策导向主要体现在以下几个方面：一是推进产权制度改革，明确地方融资平台的市场主体地位，实现政企分开。二是加强资产管理和债务重组，提高资产质量和债务风险防控能力。三是完善市场化融资机制，拓宽融资渠道，降低融资成本。四是加强监管，建立健全风险防控体系，确保地方融资平台稳健运行。

(3)同时，国家政策还鼓励地方融资平台创新业务模式，提升运营效率。如支持地方融资平台参与PPP项目，发挥其在基础设施建设、公共服务领域的积极作用；鼓励地方融资平台开展资产证券化、融资租赁等业务，提高资金使用效率。此外，国家还要求各地政府加强对地方融资平台的指导和支持，确保转型工作顺利推进。

1.3地方融资平台发展现状

(1)地方融资平台作为地方政府融资的主要渠道，在我国经济社会发展中扮演着重要角色。目前，地方融资平台规模庞大，业务范围广泛，涵盖了基础设施建设、公共服务、产业支持等多个领域。然而，随着经济环境的改变和金融监管的加强，地方融资平台也面临着一些发展现状的问题。首先，地方融资平台的债务规模不断扩大，部分平台的负债率较高，存在一定的财务风险。

(2)其次，地方融资平台普遍存在资产质量不高的问题。部分平台资产流动性较差，投资回报率不高，难以满足市场化的融资需求。此外，由于地方政府对地方融资平台的过度依赖，一些平台在项目选择和运营管理上缺乏市场竞争力，导致资源配置效率低下。同时，地方融资平台在治理结构上存在一定程度的行政化倾向，市场化经营能力不足。

(3)此外，地方融资平台在市场化转型过程中还面临诸多挑战。一方面，由于长期依赖政府支持，部分平台的市场化意识不强，缺乏转型动力。另一方面，随着金融监管的加强，地方融资平台的融资渠道受限，融资成本上升。此外，地方融资平台在人才队伍建设、风险管理体系等方面也存在不足，制约了其市场化转型的进程。因此，地方融资平台需要加快市场化转型，以适应新的经济发展环境和金融监管要求。

二、地方融资平台公司市场化转型的必要性

2.1提高融资效率和风险控制

(1)地方融资平台市场化转型旨在提高融资效率和风险控制能力，这对于促进地方经济健康发展具有重要意义。据《中国地方融资平台发展报告》显示，2019年我国地方融资平台总债务规模超过20万亿元，其中有效债务融资占比约为30%。通过市场化转型，地方融资平台能够有效降低融资成本，提高融资效率。

以某省某市为例，该市地方融资平台在转型前，融资成本高达7%以上，且融资渠道单一，主要依赖银行贷款。转型后，通过引入市场化融资工具，如企业债券、中期票据等，融资成本降至5%以下，融资渠道也得到拓宽。据统计，转型后该市地方融资平台的债务融资规模增长了30%，而融资成本下降了约20%。

(2)在风险控制方面，市场化转型有助于地方