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全国畜牧业发展第十二个五年规划

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)本《全国畜牧业发展第十二个五年规划》的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以提升畜牧业质量效益和竞争力为核心，以科技创新为动力，以深化改革开放为保障，加快构建现代畜牧业体系，推动畜牧业高质量发展。近年来，我国畜牧业发展取得了显著成就，但同时也面临着资源环境约束、市场竞争加剧、产业链条薄弱等多重挑战。为实现“十四五”时期畜牧业发展的目标，我们必须坚持新发展理念，深化畜牧业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动畜牧业转型升级。

(2)具体而言，指导思想体现在以下几个方面：一是坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，优化产业结构，提高市场竞争力。根据国家统计局数据，2019年我国肉类总产量达到8327万吨，奶类总产量达到6305万吨，均居世界第一位。然而，在市场导向方面，我们仍需加强产业链整合，提升产品附加值，推动畜牧业由数量型向质量效益型转变。二是坚持绿色发展，推进资源节约和环境保护，促进畜牧业可持续发展。例如，河北省在推进畜牧业绿色发展方面，通过实施“粪污资源化利用工程”，实现粪污资源化利用率达到90%以上，有效减少了农业面源污染。三是坚持科技创新，加快畜牧业科技进步和人才培养，提高畜牧业综合生产能力。据农业农村部数据，2019年全国畜牧业科技进步贡献率达到60%，比2015年提高了5个百分点。四是坚持改革开放，深化农业供给侧结构性改革，优化营商环境，激发市场活力。

(3)在具体实施过程中，要注重以下几个方面：一是加强政策引导，完善扶持政策体系，加大对畜牧业发展的支持力度。例如，我国在2019年出台了一系列政策，包括提高种畜禽补贴标准、加大对畜禽养殖废弃物资源化利用项目的支持等。二是强化监督管理，确保政策落实到位，保障畜牧业健康发展。如，近年来，我国加大了对瘦肉精、兽药残留等违法行为的打击力度，有效保障了畜产品质量安全。三是加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动我国畜牧业转型升级。例如，我国与欧盟、澳大利亚等国家和地区开展了畜牧业合作，共同推进畜牧业绿色发展和技术创新。四是强化舆论引导，营造良好社会氛围，提高全社会对畜牧业发展的重视程度。通过多种渠道宣传畜牧业发展成果，增强社会各界对畜牧业发展的信心。

1.2发展目标

(1)本五年规划的发展目标是在保持畜牧业稳定增长的同时，实现质量效益和竞争力的显著提升。预计到2025年，肉类总产量达到8800万吨，奶类总产量达到6600万吨，均较2019年增长5%以上。为实现这一目标，我们将重点推进以下措施：一是优化区域布局，推动优势产区集中发展，提高资源利用效率。例如，在东北、华北等地区建设大型现代化养殖基地，提高规模化养殖水平。二是提升品种品质，推广优良品种，提高畜产品品质。如，在生猪、奶牛等品种上，推广优质高产、抗病力强的品种，提高市场竞争力。三是强化科技创新，加大研发投入，提高畜牧业科技进步贡献率。据统计，2019年我国畜牧业科技进步贡献率达到60%，预计到2025年将提升至65%。

(2)在发展目标方面，我们还致力于构建绿色、可持续的畜牧业发展模式。具体目标包括：一是实现畜牧业资源利用效率显著提高，减少资源消耗和环境污染。例如，通过推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率；通过实施畜禽粪便资源化利用项目，减少粪污排放。二是提高畜产品安全水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。如，加强兽药残留检测，严厉打击非法添加违禁物质行为。三是推动畜牧业产业链延伸，提高附加值。例如，发展畜产品精深加工，提高产品附加值；培育新型农业经营主体，促进畜牧业与二三产业融合发展。

(3)此外，本五年规划还设定了以下发展目标：一是提高畜牧业国际化水平，积极参与国际市场竞争。如，加强与国际组织合作，推动畜产品贸易便利化；提升我国畜产品在国际市场的知名度和美誉度。二是加强人才队伍建设，培养高素质畜牧业人才。如，实施畜牧业人才培养计划，提高从业者素质；加强国际合作与交流，引进国外先进技术和人才。三是完善政策体系，为畜牧业发展提供有力保障。如，制定和完善畜牧业法律法规，规范市场秩序；加大财政支持力度，保障政策落实。通过这些目标的实现，我国畜牧业将迈向高质量发展阶段。

1.3发展原则

(1)发展原则首先强调坚持以人民为中心的发展思想，将保障人民群众的食品安全和身体健康作为畜牧业发展的根本出发点和落脚点。通过提升畜产品质量安全水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。例如，通过实施食品安全战略，确保所有畜产品生产、加工、流