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2026-01-17 发布于广东
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城市智能中枢平台建设运营模式创新研究.docx

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城市智能中枢平台建设运营模式创新研究

一、内容概览．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

（一）背景介绍．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

（二）研究目的与意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

（三）研究方法与内容概述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

二、城市智能中枢平台概述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

（一）定义与内涵．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

（二）发展历程与现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9

（三）功能与特点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10

三、城市智能中枢平台建设模式创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12

（一）建设理念的创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12

（二）技术架构的创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15

（三）运营模式的创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17

四、城市智能中枢平台运营模式创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20

（一）服务模式的创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20

（二）管理模式的创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22

（三）合作模式的创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24

五、案例分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28

（一）国内外典型案例介绍．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28

（二）成功因素分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30

（三）经验教训总结．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．34

六、未来展望与建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．36

（一）发展趋势预测．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．36

（二）政策与法规建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．40

（三）企业行动建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41

七、结论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．44

（一）主要研究结论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．44

（二）研究不足与展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．45

一、内容概览

（一）背景介绍

在新一轮科技革命与城镇化加速交汇的当下，“城市”正从物理空间升级为数据驱动、算法赋能的复杂巨系统。传统信息化项目“条线分割、烟囱林立”的弊端日益凸显：交通、应急、水务、能源等业务虽各自积累了海量数据，却难以在关键时刻实现秒级协同，导致“看得见的堵点”反复演变为“看不见的痛点”。据工信部《2023中国城市数字治理指数》显示，全国36个主要城市中，仍有73%的跨部门事件需要4个以上系统人工流转，平均处置时长11.6小时，市民满意度仅为62%（见【表】）。

【表】传统模式与智能中枢模式关键指标对比（2023年均值）

评价维度

传统分散系统

城市智能中枢（试点区）

提升幅度

跨部门协同时间

11.6小时

38分钟

?94%

事件预警准确率

67%

92%

+37%

财政重复投入

100%（基准）

34%

?66%

市民满意度

62%

89%

+44%

伴随“双碳”战略、数字政府及全域数字化转型政策叠加，城市对“一体化指挥、实时化感知、智能化决策”的共性需求首次高于单一部门业务需求。2022年起，国务院连续发布《关于加强数字政府建设的指导意见》《新型城市基础设施建设指导意见》，明确“鼓励省域、市域建设统一城市智能中枢，实现算力、算法、数据、场景、运维‘五合一’”。与此同时，国家数据局挂牌、公共