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研究报告

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乡镇综合行政执法改革工作方案5

一、指导思想和工作目标

1.1.指导思想

(1)乡镇综合行政执法改革工作坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以推进综合行政执法改革为抓手，全面加强乡镇政府职能转变，切实提高行政执法效能，为建设法治乡村、法治政府、法治社会提供有力保障。

(2)指导思想强调，改革工作要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以人民满意为标准，切实维护人民群众的根本利益。要充分发挥乡镇综合行政执法队伍的作用，强化执法队伍建设，提高执法人员的素质和能力，确保执法行为规范、公正、文明。同时，要注重改革与发展的有机结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动经济社会持续健康发展。

(3)在改革过程中，要坚决贯彻依法行政原则，严格遵守法律法规，确保执法行为合法、合规。要积极推进政务公开，增强行政执法透明度，接受社会监督，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。同时，要注重改革的科学性、系统性、协同性，加强上下级政府、部门之间的沟通协调，形成改革合力，确保改革工作取得实效。

2.2.工作目标

(1)工作目标旨在全面提升乡镇综合行政执法水平，实现行政执法的规范化、标准化和高效化。具体目标包括：一是通过改革，实现乡镇综合行政执法队伍的整合，将原有的多部门、多领域的执法职能归并到一个机构，减少执法主体，提高执法效率。例如，在A镇，通过整合原食品药品监管、环境保护、文化市场管理等执法队伍，实现了行政执法的统一协调，执法效率提高了40%。

(2)二是通过加强执法队伍建设，提升执法人员的专业素质和执法能力，确保执法行为的合法性和公正性。目标是在两年内，对所有执法人员进行至少一次的专业培训，提高执法人员持证上岗率至95%以上。例如，在B镇，通过开展执法规范化培训，执法人员的案件办理准确率提高了15%，群众满意度达到90%。

(3)三是建立健全行政执法监督机制，确保执法权力在阳光下运行。目标是实现行政执法案件网上公开率达到100%，建立行政执法投诉举报平台，确保群众诉求能够及时得到回应。据统计，在C镇，通过建立投诉举报平台，群众对行政执法的满意度从改革前的70%提升至95%。此外，通过强化执法监督，行政执法违法案件同比下降30%，有效维护了社会公平正义。

3.3.基本原则

(1)基本原则首先强调坚持党的领导，确保乡镇综合行政执法改革始终在党的领导下进行，确保改革方向正确、路径清晰。改革过程中，要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保改革工作符合党的路线方针政策。

(2)其次，坚持依法行政原则，确保改革工作在法治轨道上进行。改革过程中，要严格遵守法律法规，确保执法行为的合法性和规范性，坚决防止滥用职权、执法不公等现象发生。同时，要积极推进依法行政制度建设，完善执法程序，确保行政执法公开、公平、公正。

(3)此外，坚持问题导向和目标导向相结合，针对乡镇综合行政执法中存在的突出问题，有针对性地进行改革。改革工作要注重实效，既要解决当前问题，又要着眼长远，构建起科学合理的行政执法体系。同时，要坚持改革创新，积极探索适应新时代发展要求的行政执法模式，不断提升行政执法工作的现代化水平。

二、改革范围和职责划分

1.1.改革范围

(1)改革范围覆盖了乡镇政府所涉及的各类行政执法事项，包括但不限于城乡规划、环境保护、安全生产、食品药品安全、文化市场管理、社会治安管理等。以D镇为例，改革前，涉及行政执法的部门有10个，执法事项超过50项。改革后，通过整合，执法部门减少至5个，执法事项精简至30项，有效减少了执法交叉和重叠。

(2)改革特别强调对跨部门、跨领域的综合行政执法事项进行集中管理。例如，在E镇，改革前，涉及城乡规划、土地管理、环境保护等领域的执法工作由不同部门分别负责，导致执法标准和效果不一致。改革后，设立综合行政执法局，统一负责这些领域的执法工作，提高了执法效率和一致性。

(3)改革还涉及对现有行政执法资源的优化配置。例如，在F镇，改革前，行政执法人员不足，且专业能力参差不齐。改革后，通过引进专业人才、加强培训等方式，行政执法人员的专业能力得到显著提升，执法水平有了质的飞跃。据统计，改革后，F镇行政执法案件办理的准确率提高了25%，群众满意度达到90%。

2.2.职责划分

(1)职责划分明确，乡镇综合行政执法局作为执法主体，承担起原多个部门的行政执法职责。以G镇为例，改革后，综合行政执法局负责原食品药品监管、环境保护