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紧急救援与应急处理程序手册（标准版）

1.第一章总则

1.1救援组织与职责

1.2应急响应机制

1.3救援原则与规范

1.4适用范围与适用条件

2.第二章应急预案与准备

2.1应急预案体系

2.2应急物资与装备

2.3应急人员培训与演练

2.4应急通讯与信息通报

3.第三章灾害类型与应对措施

3.1常见灾害类型及处理方法

3.2火灾与爆炸应急处理

3.3灾害现场救援流程

3.4人员疏散与安置预案

4.第四章事故应急处理流程

4.1事故报告与启动程序

4.2事故现场处置步骤

4.3伤员抢救与转运

4.4事故调查与总结

5.第五章应急救援与协调

5.1多部门协作机制

5.2应急救援资源调配

5.3应急救援保障措施

5.4应急救援评估与改进

6.第六章应急预案修订与更新

6.1应急预案的定期评审

6.2应急预案的更新与发布

6.3应急预案的培训与演练

6.4应急预案的监督与考核

7.第七章应急预案的实施与监督

7.1应急预案的实施要求

7.2应急预案的监督与检查

7.3应急预案的执行记录与归档

7.4应急预案的反馈与改进

8.第八章附则

8.1术语解释

8.2法律依据与责任划分

8.3附件与附录

第1章总则

一、救援组织与职责

1.1救援组织体系

根据《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家自然灾害救助应急预案》等相关法律法规，应急救援组织体系应由政府主导，多部门协同，形成统一指挥、反应迅速、协调有序的应急救援机制。根据《中华人民共和国突发事件应对法》第十四条，各级人民政府应当建立应急救援体系，包括应急救援队伍、应急物资储备、应急信息平台等。

在实际操作中，应急救援组织通常由以下几个层级构成：

-国家级：应急管理部、国家自然灾害应急中心等，负责全国范围内的应急救援指挥和协调。

-省级：省级应急管理厅、省级自然灾害应急指挥中心等，负责本省范围内的应急救援指挥和协调。

-市级：市级应急管理局、市级自然灾害应急指挥中心等，负责本市范围内的应急救援指挥和协调。

-县级：县级应急管理局、县级自然灾害应急指挥中心等，负责本县（区）范围内的应急救援指挥和协调。

根据《中国应急管理学会关于加强基层应急管理体系建设的指导意见》，基层应急救援力量应包括专业救援队伍、社区应急队伍和志愿者队伍，形成“平时防范、急时响应”的应急救援体系。

1.2应急响应机制

应急响应机制是应急救援工作的核心环节，其核心目标是快速响应、科学处置、高效救援。根据《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家自然灾害应急响应标准》，应急响应分为四个等级：特别重大、重大、较大和一般，分别对应不同的响应级别和处置措施。

-特别重大：指造成特别严重后果，需国家层面指挥的突发事件。

-重大：指造成重大社会影响，需省级层面指挥的突发事件。

-较大：指造成较大社会影响，需市级层面指挥的突发事件。

-一般：指造成一般社会影响，需县级层面指挥的突发事件。

应急响应机制应遵循“先发制人、科学研判、分级响应、协同处置”的原则。根据《突发事件应对法》第三十二条，各级人民政府应当根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，启动相应的应急响应机制，并按照应急预案的要求，组织相关部门和单位开展应急处置工作。

1.3救援原则与规范

应急救援工作应遵循“以人为本、生命至上、科学救援、依法依规”的基本原则。根据《国家突发公共事件应急响应预案》和《国家自然灾害应急响应预案》，应急救援应遵循以下原则：

-以人为本：以保障人民群众生命财产安全为核心，确保救援行动以人为本，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

-科学救援：依据科学理论和先进技术，制定科学的救援方案，确保救援行动的高效性和安全性。

-依法依规：严格按照法律法规和应急预案开展救援工作，确保救援行动的合法性、规范性和可追溯性。

-协同联动：建立多部门、多专业、多资源协同联动的应急救援机制，确保救援行动的高效性和整体性。

在实际操作中，应遵循《突发事件应急响应工作规范》和《自然灾害应急响应工作规范》，确保救援行动的科学性、规范性和有效性。

1.4适用范围与适用条件

本手册适用于各类突发公共事件和自然灾害的应急救援工作，包括但不限于以下情形：

-自然灾害：如地震、洪水、台风、暴雨、滑坡、泥石流、干旱、雪灾、冰雹等。

-事故灾难：如火灾、爆炸、化学品泄漏、交通事故、建筑坍塌、危险化学品泄漏等。

-公共卫生事件：如传染病暴发、食物中毒、恐怖袭击、群体性事件等。

-社会安全事件：如群体性事件