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破解传统产业转型升级瓶颈制约

传统产业是现代化产业体系的基底，在国民经济体系中扮演

至关重要的角色。中央经济工作会议提出，“广泛应用数智技

术、绿色技术，加快传统产业转型升级:发展新质生产力不是

忽视、放弃传统产业，而是要以科技制新为引领，统筹推进传统

产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加强科技创新和产业

创新深度融合。其中一项重要工作，就是用新技术改造提升传统

产业，巩固传统产业领先地位。

准确把握关键问题

加快传统产业转型升级，是主动适应和引领新一轮科技革命

和产业变革的战略选择。当前，新一轮科技革命和产业变革深入

发展，世界主要工业大国纷纷加强前瞻谋划和政策支持，抢占竞

争制高点。传统产业不仅是支撑经济增长、保障国家安全的重要

基础，还能为先进技术与新兴产业发展提供市场空间，其能否适

应全球产业科技发展新趋势，适时优化升级并形成优势产业，成

为不容忽视的重要问题。

加快传统产业转型升级，是提升产业链供应链韧性和安全水

平、构建大国竞争优势的重要措施。当前，全球产业链重组、供

应链重塑、价值链重构不间断深化，推进全球产业结构和布局深

度调整，我国维护产业链供应链安全稳定的重要性明显上升。必

须加快传统产业转型升级，为了进一步提高在全球产业分工中的

地位和竞争力、形成全球竞争新优势提供重要支撑。特别是要把

增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，力构建自主可

控、安全高效的产业链供应链。

加快传统产业转型升级，是推进制造强国建设、实现经济高

质量发展的必然要求。我国传统产业体量大，是支撑国民经济发

展和满足人民生活需要的重要基础，直接关乎现代化产业体系建

设全局。目前我国传统产业“大而不强”“全而不精”问题仍然

突出，低端供给过剩和高端供给不足共存，巩固提升竞争优势面

临较大风险挑战。必须加快传统产业转型升级，更好推进实现质

量变革、效率变革、动力变革，促进我国产业迈向全球价值链中

高端。

加快传统产业转型升级，需要注意把握几个关键问题。第一

个是顺应产业和科技变革大势。利用互联网新技术新应用对传统

产业进行全方位、全角度、全链条改造，更好发挥数字技术赋能

传统产业型升级的放大、叠加、倍增作用。围绕碳达峰碳中和

目标要求，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，推进传统产

业减污降碳协同增效。第二个是处理好政府与市场的关系。在加

快传统产业型升级过程当中，要推进有效市场和有为政府更好

结合，让“看得见的手”与“看不见的手”形成合力。切实发挥

市场在资源配置中的决定性作用，推进产业要素资源配置依据市

场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。更

好发挥政府作用，有力破除制约传统产业型升级的体制机制弊

端，有效破解传统产业型升级面临的资金、技术、人才等瓶颈

制约，推进传统产业用工、用能、物流等成本不间断降低。三是

以需求为导向优化供给。加快传统产业型升级要更加注重对接

消费需求，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚

点，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，形成需求牵引

供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。四是注重新旧动能接

续换。传统产业型升级为先进技术和新兴产业发展提供市场

空间，新兴产业发展壮大也离不开传统产业在生产工艺、制造设

备、关键零部件等方面的支撑保障。要推进新旧动能有序换,

推进不足产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建

链，增强产业发展的接续性和竞争力，实现传统产业改造提升和

新兴产业培育发展的双赢。

找准型升级方向

瞄准高端化，促进结构升级。强化传统产业基础支撑体系，

培育高端产品和服务供给优势。落地实施产业基础再造工程，加

快基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件