树立新意识 建设服务型政府.docx

研究报告

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树立新意识建设服务型政府

一、树立新意识的重要性

1.1新意识的时代背景

(1)当今世界正处于一个快速变革的时代，信息技术、全球化以及社会结构的变迁深刻地影响着政治、经济和社会生活的方方面面。在这个大背景下，政府作为公共服务的提供者和社会秩序的维护者，其职能和角色面临着前所未有的挑战。传统的政府管理模式往往以行政命令为主，缺乏对公众需求的深入理解和及时响应，这种模式已无法满足现代社会对政府服务的高要求。

(2)随着公众参与意识的增强和民主化进程的加快，政府需要更加注重与民众的沟通与互动，倾听民意，回应民需。这种转变要求政府树立一种新的意识，即服务型政府意识。这种意识强调政府要以人民为中心，以公众需求为导向，通过优化服务流程、提高服务质量、增强服务效率，来实现公共服务的优质、高效和公平。

(3)同时，新意识的时代背景还体现在政府治理理念的更新上。政府不再仅仅是政策的制定者和执行者，更应该是公共资源的整合者和公共服务的创新者。这要求政府从管理型政府向服务型政府转变，通过创新治理模式，推动政府职能的优化和政府能力的提升，从而更好地适应社会发展的需要，为公众提供更加优质、便捷、高效的公共服务。

1.2新意识对政府职能转变的推动作用

(1)新意识的树立对政府职能转变起到了重要的推动作用。首先，它促使政府职能从以行政命令为主向以公共服务为主转变。在传统模式下，政府往往过度强调行政权力，忽视了公共服务的重要性。而新意识的引入，使得政府更加关注公众需求，通过提供高质量、高效率的公共服务来满足民众的基本需求，从而提升了政府的公共服务能力。

(2)其次，新意识的树立推动了政府职能从被动响应向主动服务转变。在传统模式下，政府往往是在问题发生后才被动地采取措施，而新意识的树立要求政府具有前瞻性，能够主动识别和解决潜在问题。这种转变要求政府具备较强的预测和应对能力，能够及时调整政策，以适应社会发展的需要。

(3)此外，新意识的树立还推动了政府职能从单一部门向协同治理转变。在传统模式下，政府各部门之间往往存在信息孤岛和职能交叉，导致公共服务效率低下。而新意识的树立要求政府各部门之间加强协作，形成合力，共同推动公共服务质量的提升。这种转变有助于打破部门壁垒，实现资源共享，提高政府整体服务效能。

1.3新意识与公众服务需求的契合度

(1)新意识的树立与公众服务需求的契合度体现在对公众需求的深刻理解和及时响应上。在现代社会，公众对政府服务的需求日益多样化，不仅包括基本公共服务，如教育、医疗、社会保障等，还包括公共安全、环境保护、文化娱乐等方面的需求。新意识的引入使得政府能够更加敏锐地捕捉到这些需求，并通过调整政策、优化服务流程等方式，确保公共服务与公众需求保持高度一致。

(2)新意识强调政府服务的公平性和普惠性，这与公众对服务均等化的追求相契合。在传统模式下，公共服务往往存在地区差异和群体差异，导致部分群体难以享受到应有的服务。而新意识的树立要求政府消除这些差异，确保所有公民都能公平地获得公共服务，从而提升了公众对政府服务的满意度。

(3)此外，新意识还强调政府服务的便捷性和高效性，这与公众对服务效率的追求高度契合。在信息化时代，公众期望政府能够提供更加便捷、高效的服务，减少办事流程的繁琐，降低时间和经济成本。新意识的树立促使政府不断推进政务信息化建设，简化办事流程，提高服务效率，使得公众能够更加便捷地享受到政府服务，增强了政府与公众之间的互动和信任。

二、服务型政府建设的理论基础

2.1西方公共服务理论

(1)西方公共服务理论起源于19世纪末的英国，其核心思想是政府应当承担起提供基本公共服务的责任。这一理论在20世纪得到了进一步的发展，特别是在美国，公共服务理论强调政府的角色在于促进社会公平和效率。例如，美国在20世纪中叶实施了一系列社会保障政策，如社会保障法（SocialSecurityAct）和医疗保险（Medicare），为老年人、残疾人和低收入群体提供了重要的经济保障。

(2)西方公共服务理论的一个重要分支是公共选择理论，该理论强调通过市场机制来优化公共服务。公共选择理论认为，政府应该像经营企业一样，以提高效率为目标来提供公共服务。例如，美国在20世纪80年代开始推广公共服务外包，通过引入竞争机制来提高服务质量。据估计，公共服务外包每年可以为政府节省数十亿美元的开支。

(3)另一个重要的理论是服务型政府理论，该理论强调政府应当以公众需求为导向，提供个性化的公共服务。服务型政府理论在瑞典得到了广泛应用，瑞典政府通过电子政务和移动应用等方式，使公共服务更加便捷。据瑞典政府统计，自2008年以来，电子政务的使用率增长了约30%，显著提高了公众的满意度。

2.2我国公共服务理论