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研究报告

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林草十五五总结十五五规划

一、总体回顾

1.1主要成就

(1)过去五年，我国林草事业取得了显著成就。森林覆盖率从2015年的21.66%提高到2020年的23.04%，净增约1.38亿亩。全国森林蓄积量达到175.6亿立方米，比2015年增长5.48亿立方米。其中，人工林保存面积达13.14亿亩，成为世界人工林面积第一大国。在退耕还林、退牧还草、水土保持等生态工程中，累计完成人工造林超过10亿亩，治理沙化土地超过1亿亩。

(2)在生物多样性保护方面，我国新增国家级自然保护区近50处，全国自然保护区面积达到1.18亿公顷，占国土面积的14.4%。大熊猫、朱鹮、金丝猴等珍稀濒危物种得到有效保护，大熊猫种群数量稳定在1800只以上。同时，我国积极参与全球生物多样性保护，推动《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）在中国昆明成功召开，为全球生物多样性保护作出了积极贡献。

(3)在林业产业发展方面，林业总产值从2015年的3.6万亿元增长到2020年的4.8万亿元，年均增长7.1%。林业产业转型升级步伐加快，林产品加工业、林下经济、森林旅游等新兴产业蓬勃发展。以林业碳汇为例，我国森林碳汇能力显著增强，森林碳汇量占全球森林碳汇总量的约26%，为全球气候治理作出了重要贡献。

1.2存在问题

(1)尽管我国林草事业取得了显著成就，但仍面临一些突出问题。首先，森林资源质量不高，林分结构不合理。部分地区森林资源分布不均，东南沿海地区森林覆盖率较高，而西北地区森林覆盖率较低，林分质量参差不齐。以2019年为例，全国森林平均胸径仅为15.2厘米，远低于发达国家水平。此外，人工林纯林比例过高，生态功能单一，抵御自然灾害的能力较弱。

(2)其次，林草资源保护与利用存在矛盾。一方面，随着人口增长和经济发展，对林草资源的需求不断增加，导致过度采伐、乱砍滥伐等现象时有发生。据统计，2019年全国非法采伐林木案件数达到2.5万起，涉案林木面积超过100万亩。另一方面，林草资源保护力度不够，一些地方仍然存在过度放牧、乱采滥挖等破坏生态的行为。以青海三江源为例，过度放牧导致草原退化严重，土地沙化现象加剧。

(3)最后，林草产业发展滞后，产业链条不完善。虽然林业总产值逐年增长，但产业附加值较低，产品结构单一，缺乏核心竞争力。以木材加工业为例，我国木材加工业产值仅为全球的1/4，且主要以初级产品加工为主，高附加值产品较少。此外，林下经济、森林旅游等新兴产业尚未形成规模效应，对林业产业增长的贡献有限。这些问题制约了我国林草事业的可持续发展。

1.3发展经验

(1)我国林草事业的发展经验之一是坚持生态优先、绿色发展。通过实施退耕还林、退牧还草等生态工程，有效提升了森林覆盖率，改善了生态环境。例如，在京津冀地区，通过大规模的植树造林，区域内的空气质量和生态环境得到了显著改善。

(2)在林草资源管理方面，我国采取了严格的政策法规，强化了资源保护。例如，实行最严格的水资源管理制度，加强森林资源执法检查，有效遏制了非法采伐、滥伐等行为，保障了森林资源的可持续利用。

(3)推动科技创新，提升林草产业发展水平，也是我国林草事业发展的关键经验。通过引进和培育优良树种，推广先进种植技术，提高林产品质量和产量。同时，鼓励林草产业与旅游业、生态农业等融合发展，拓宽了林草产业的盈利渠道。如福建南平的生态旅游项目，不仅提升了林草资源的利用价值，也为当地居民带来了经济收益。

二、发展环境分析

2.1国际环境

(1)当前，全球气候变化对林草资源保护提出了更高要求。根据世界气象组织的数据，全球平均气温持续上升，导致极端气候事件频发。在此背景下，国际社会对林草资源的保护与恢复给予了高度重视。例如，联合国《巴黎协定》明确提出，各国应采取行动，通过增加碳汇和减少碳排放来应对气候变化。

(2)国际上，林草资源的贸易和合作日益活跃。2019年，全球林产品贸易总额达到1.4万亿美元，其中木材及木制品贸易额约为5000亿美元。我国作为全球最大的林产品生产和消费国，积极参与国际林产品贸易，推动了林草产业的国际化发展。例如，我国与俄罗斯、巴西等国的木材进口合作，不仅丰富了国内木材市场，也有助于全球林产品的供需平衡。

(3)国际组织和多边合作机制在林草资源保护方面发挥了重要作用。世界自然保护联盟（IUCN）、联合国粮食及农业组织（FAO）等国际组织积极推动全球林草资源的保护与可持续利用。例如，FAO发布的《全球森林资源评估报告》为各国提供了林草资源管理的科学依据。此外，我国积极参与《联合国防治荒漠化公约》、《生物多样性公约》等多边环境协议，为全球林草资源的保护贡献了中国智慧和中国方案。

2.2国内环境

(1)近年来，我国国内环境在经济发