辽宁省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见.docxVIP

PAGE

1-

辽宁省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见

一、总体要求

1.1.实施背景和意义

随着我国经济的快速发展和人口的持续增长，水资源短缺和水环境污染问题日益突出。辽宁省作为我国东北地区的重要工业基地和农业大省，水资源供需矛盾尤为严重。据统计，辽宁省人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/6，且时空分布不均，干旱、洪涝灾害频发。在这样严峻的背景下，实施最严格的水资源管理制度显得尤为迫切。

首先，实施最严格的水资源管理制度是保障辽宁省经济社会可持续发展的必然要求。水资源是经济社会发展的基础性、战略性资源，对于保障辽宁省的粮食安全、生态安全和民生福祉具有重要意义。近年来，辽宁省水资源利用效率虽然有所提高，但与发达国家相比仍有较大差距。例如，辽宁省万元工业增加值用水量约为发达国家的2-3倍，农业灌溉水有效利用系数仅为0.5左右，远低于发达国家0.7-0.8的水平。因此，通过实施最严格的水资源管理制度，可以有效提高水资源利用效率，为辽宁省的经济社会发展提供坚实的水资源保障。

其次，实施最严格的水资源管理制度是解决辽宁省水资源短缺和水环境污染问题的有效途径。辽宁省水资源短缺问题突出，特别是在干旱季节，部分地区甚至出现断流现象。同时，水环境污染问题也较为严重，部分河流、湖泊污染严重，影响人民群众的生活质量和身体健康。例如，辽河流域是我国北方重要的水源地，但由于污染严重，近年来水质不断恶化，导致大量鱼类死亡，严重影响了当地的渔业生产和生态环境。通过实施最严格的水资源管理制度，可以有效控制水资源开发利用规模，加强水污染防治，改善水环境质量，保障人民群众的饮水安全。

最后，实施最严格的水资源管理制度是推动辽宁省水资源管理现代化的重要举措。随着我国水资源管理改革的不断深化，水资源管理法律法规体系逐步完善，水资源管理手段不断丰富。辽宁省作为全国水资源管理改革的先行者，积极探索水资源管理的创新模式。例如，在农业节水方面，辽宁省推广了滴灌、喷灌等节水灌溉技术，提高了农业灌溉水有效利用系数；在工业节水方面，辽宁省加强了用水定额管理，推动企业实施节水技术改造；在水资源保护方面，辽宁省开展了水污染防治行动，严厉打击非法排污行为。通过实施最严格的水资源管理制度，辽宁省将进一步提升水资源管理水平，为全国水资源管理改革提供有益经验。

2.2.指导思想和基本原则

(1)指导思想方面，辽宁省人民政府坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以生态文明建设和可持续发展为目标，以水资源节约和保护为核心，以体制机制创新为动力，以科技支撑为保障，以法治管理为基础，全面提高水资源利用效率，保障水资源的合理利用和可持续利用。

(2)基本原则方面，首先，坚持节水优先原则，把节水作为水资源管理的首要任务，全面推进节水型社会建设。例如，辽宁省通过实施农业节水工程，推广节水灌溉技术，将农业灌溉水有效利用系数由2015年的0.5提升至0.6以上。其次，坚持空间均衡原则，统筹考虑水资源开发利用和保护，优化水资源配置，确保水资源合理分配。例如，在辽河流域水资源配置中，辽宁省优先保障城乡居民饮水安全和生态用水需求。最后，坚持系统治理原则，综合运用法律、经济、行政、技术等多种手段，加强水资源管理的全面性和系统性。

(3)实施过程中，辽宁省将坚持依法管理原则，严格执行《中华人民共和国水法》等相关法律法规，确保水资源管理有法可依、违法必究。例如，辽宁省对违法取水、浪费水资源等行为，依法予以严厉打击，维护水资源的合法权益。同时，坚持科学管理原则，充分运用现代信息技术，提高水资源管理的信息化、智能化水平。例如，辽宁省建设了水资源管理信息系统，实现了水资源监测、调度、管理的数字化和智能化。

3.3.实施范围和目标

(1)实施范围方面，辽宁省最严格水资源管理制度覆盖全省行政区域，包括辽河流域、浑河流域、太子河流域等主要水系，以及辽宁省内的江河湖泊、地下水资源。此外，该制度还将涵盖农业、工业、城镇、生态环境等领域的水资源管理，确保水资源管理的全面性和系统性。

(2)实施目标方面，辽宁省设定了以下具体目标：首先，到2020年，全省用水总量控制在规划目标以内，万元地区生产总值用水量比2015年下降20%以上。例如，通过推广节水技术，提高工业用水重复利用率，辽宁省工业用水效率得到显著提升。其次，到2030年，农业灌溉水有效利用系数达到0.65以上，农业用水量比2015年下降15%。例如，辽宁省在农业节水方面，推广了滴灌、喷灌等节水灌溉技术，有效提高了农业用水效率。最后，到2035年，全省水功能区水质达标率达到90%以上，重要江河湖泊水生态得到有效保护。

(3)具体实施措施包括：加强水资源监测和调度，确保水资源合理配置；严格取水许可制度，控制用水总量；加强水污染防治