东北财经大学《财政学》笔记-第十五章.pdfVIP

一、财政平衡与财政赤字概述

1理解财政平衡

财政平衡是指预算年度预算收支在量上的对比关系。收支对比不外是三

种结果：一是收大于支，有结余；二是支大于收，有逆差，即财政赤

字；三是收支相等。

(1)财政平衡不是绝对的，实际上不存在绝对的平衡。

(2)静态平衡与动态平衡

静态平衡的主要表现是不考虑时间因素，只考察一个财政年度内的收

支对比状况。

动态平衡则要引进时间因素，考虑年度之间的联系和衔接，研究未来

财政收支的发展趋势，研究经济周期对财政的影响以及财政对经济周

期的调节作用，以求得一个时期的内在平衡。

(3)局部平衡与全局平衡

研究财政平衡还要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。只有从

国民经济全局出发研究财政平衡，才能分析财政平衡状况的原因和后

果，探求改善财政状况的对策，从而运用财政政策有效地调节经济运行

，达到优化资源配置、公平分配以及稳定和发展的目标。

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()中央预算平衡和地方预算平衡

我国实行分税制改革以后，地方财政已成为一级相对独立的财政主体

，在中央预算与地方预算分立的情况下，分别考察中央预算的平衡与

地方预算的平衡，十分必要。

(5)预算赤字、决算赤字和赤字政策

预算赤字、决算赤字和赤字政策几个概念是有区别的。

预算赤字是指在编制预算时在收支安排上就有赤字；但预算列有赤字

，并不意味着预算执行的结果也一定有赤字，因为在预算执行过程中

可以通过采取增收节支的措施，实现收支的平衡。

决算赤字是指预算执行结果支大于收，出现赤字。

赤字政策是指国家有意识地运用赤字来调节经济的一种政策，即通过

财政赤字扩大政府支出，实行扩张性财政政策，刺激社会有效需求的

增长。

(6)真实平衡与虚假平衡

2．财政赤字(或财政结余)的计量口径和分类

(1)财政赤字的计量口径

计量财政赤字(或结余)可以有以下两种不同的口径：

+-+

赤字或结余(经常收入债务收入)(经常支出债务支出)

赤字或结余经常收入经常支出-

国际货币基金组织编制的《政府财政统计年鉴》计量财政赤字或结余的

口径如下：

财政赤字或结余(总收入+无条件赠款)-(总支出+净增贷款)

我国目前存在着两种不同口径的财政赤字。一种口径是国家财政收入与

国家财政支出的差额，在财政统计上称为“收支差额”，另一种口径是

中央财政收入合计与中央财政支出合计的差额，称为财政赤字或中央

财政赤字。“收支差额”是中央财政赤字扣除地方结余的结果，所以，

中央财政赤字大于“收支差额”。

(2)财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字

赤字变化．(增或减)的一部分是经济周期波动的反映，是由于经济

周期的波动而自动地产生和增减的，这部分赤字称为周期性赤字。周

期性赤字是由经济周期波动决定的．它体现经济运行对财政平衡的决

定作用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而增减。

结构性赤字是指发生在已给定的充分就业水平(如失业率不超过4%~

5%)条件下的赤字，也称为充分就业赤字。结构性赤字是由政府财

政政策的变量决定的，是一种外生变量，体现财政政策变量对经济

的影响。

区分结构性赤字和周期性赤字得出的政策结论是：

①采取何种财政政策，是采取扩张陛政策还是紧缩性政策，不能由主

观意志决定，应当具体情况具体分析，主要取决于对经济形势和当前

财政赤字性质的正确判断。

②一般说来，财政政策(至少在短期内)既改变结构性赤字又改变周

期

性赤字，财政措施在增加(减少)结构性赤字的同时可能减少(增加)

周期性赤字。

(3)我国的财政赤字和国际比较

①我国财政赤字的性质和动态

我国的财政赤字和发达国家的财政赤字虽然都是支大于收的现象，但

就其原因和后果看，则具有不同的性质。

我国财政赤字的复杂性主要来自于经济改革和经济发展的需要。我国财

政赤字在很大程度上属于经济改革和经济发展的代价，可视为经济改

革和经济发展的机会成本，带有较强的过渡性特征。

从理论上说，随着经济的稳定快速增长和社会主义市场经济体制改革

的不断深化，这种改革和发展性质的赤字也将逐步缩小以至消失。

②财政赤字的国际比较

事实说明，许多国家存在一定程度的赤字而并没有发生财政危机，它

是经济周期波动的反映，同时又是熨平经济周期波动的必要手段；但

过大的政府赤字无疑是经济状况和财政状况不佳的表现，甚至可能导