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研究报告

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商务部等6部门关于推进再生资源回收行业转型升级的意见

一、指导思想和工作目标

1.1指导思想

（1）指导思想是推进再生资源回收行业转型升级的核心和灵魂。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，以绿色发展为导向，以供给侧结构性改革为主线，以提高资源利用效率和经济效益为核心，以科技创新为驱动，以市场需求为导向，全面提升再生资源回收行业的整体素质和市场竞争力。

（2）在推进再生资源回收行业转型升级过程中，我们要坚持新发展理念，推动高质量发展。加强顶层设计和统筹协调，形成政府引导、市场主导、企业主体、公众参与的多元共治格局。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化资源配置，激发市场活力。同时，强化政策引导，完善法律法规，为行业发展提供有力的制度保障。

（3）坚持以人为本，注重人才队伍建设。加强职业技能培训，提高从业人员素质。加强行业自律，培育一批具有核心竞争力的大型企业和企业集团。通过创新驱动和产业链协同发展，形成一批具有国际影响力的再生资源回收产业基地，推动我国再生资源回收行业迈向更加成熟和可持续的发展阶段。

1.2工作原则

（1）坚持绿色发展原则。以生态文明建设和可持续发展为目标，将绿色发展理念贯穿于再生资源回收行业转型升级的全过程。根据国家节能减排目标，到2025年，我国再生资源回收利用率要达到60%，力争到2030年达到70%以上。例如，某地通过推广绿色回收技术，使得废塑料回收利用率提高了30%，废纸回收利用率提高了25%，有效降低了资源消耗和环境污染。

（2）坚持市场导向原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，优化产业布局，推动产业结构调整。通过政策引导，鼓励企业加大技术创新力度，提高资源利用效率。据调查，我国再生资源回收行业市场规模已从2015年的5000亿元增长到2020年的8000亿元，预计到2025年将达到1.2万亿元。以某知名回收企业为例，通过市场调研和产品创新，其市场份额从2015年的5%增长到2020年的10%，成为行业领军企业。

（3）坚持创新驱动原则。加大科技创新力度，推动产业技术升级，提高资源回收和利用效率。支持企业研发绿色回收技术，降低生产成本，提高产品附加值。据统计，我国在废塑料、废纸、废金属等领域的回收技术水平已达到国际先进水平。以某高新技术企业为例，其研发的智能回收设备，实现了废塑料的自动分类、清洗和再生，有效提高了废塑料回收利用率。此外，政府还鼓励企业加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国再生资源回收行业的整体竞争力。

1.3工作目标

（1）工作目标之一是显著提升资源回收利用率。计划到2025年，全国再生资源回收利用率达到60%，较2020年提高10个百分点。例如，浙江省通过实施“绿色回收行动计划”，已实现废塑料回收利用率达到65%，废纸回收利用率达到75%，有效推动了资源的循环利用。

（2）另一个目标是构建完善的回收体系。目标是到2025年，在全国范围内建立起覆盖城乡、布局合理、运转高效的再生资源回收网络，服务覆盖率达到90%以上。例如，某城市通过实施“回收体系优化工程”，已在城市社区、农村乡镇等区域设立了3000多个回收站点，实现了回收服务的全覆盖。

（3）此外，还要提升行业整体竞争力。目标是到2025年，培育一批具有国际竞争力的再生资源回收企业，其营业收入占全国总量的比重达到30%以上。例如，某再生资源企业通过技术创新和产业链延伸，其年营业收入从2015年的5亿元增长到2020年的15亿元，成为行业龙头企业，带动了周边地区相关产业的发展。

二、重点任务和措施

2.1推动产业升级

（1）推动产业升级是再生资源回收行业转型升级的关键环节。首先，要加强技术研发和投入，鼓励企业加大研发力度，提高资源回收和利用的技术水平。据相关数据显示，近年来，我国在废塑料、废纸、废金属等领域的回收技术水平已达到国际先进水平，但仍有很大提升空间。以废塑料为例，通过引进和自主研发，我国已成功研发出多项新型废塑料回收技术，如废塑料清洗、脱色、改性等，有效提高了废塑料的回收率和再利用率。

（2）其次，要优化产业结构，发展高附加值产业。当前，我国再生资源回收行业主要以低端回收和简单加工为主，产品附加值较低。为改变这一现状，需推动产业向高端化、精细化方向发展。一方面，要加大对高端回收技术和设备的研发投入，提高资源回收效率；另一方面，要鼓励企业向产业链上游延伸，发展循环经济，提高产品附加值。例如，某企业通过自主研发，将废塑料回收加工成高品质的聚酯瓶片，实现了废塑料资源的高附加值利用。

（3）此外，要加强行业自律，提升行业整体竞争力。一方面，要建立健全行业规范和标