林业绿色发展的政策与行动计划.docx

研究报告

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林业绿色发展的政策与行动计划

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)面对全球气候变化、生物多样性丧失、资源枯竭等严峻挑战，我国林业绿色发展指导思想明确提出，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施生态文明建设和绿色发展战略，推动林业高质量发展。近年来，我国森林覆盖率持续提升，2019年全国森林覆盖率已达22.96%，森林蓄积量达190.14亿立方米，实现了由“用材为主”向“生态优先”的转变。在此背景下，林业绿色发展指导思想强调，要充分发挥林业在生态文明建设中的基础作用，以供给侧结构性改革为主线，推动林业产业转型升级，促进林业资源节约集约利用，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

(2)在具体实施过程中，林业绿色发展指导思想明确提出了“四个全面”的战略布局。首先，全面深化林业改革，优化林业产权制度，激发林业发展活力。近年来，我国已累计完成集体林权制度改革，林地承包经营权确权登记颁证率超过80%，有力地激发了林业生产经营主体的积极性。其次，全面加强森林资源保护，加大生态保护红线管控力度，实施重要生态系统保护和修复重大工程。据统计，2019年我国已划定生态保护红线面积约30万平方公里，占国土面积的3.23%，为生物多样性保护和生态安全提供了有力保障。第三，全面推动林业产业结构调整，加快发展林业循环经济，培育新的经济增长点。例如，浙江省近年来大力发展林下经济，2019年林下经济产值达到600亿元，成为农民增收的重要渠道。最后，全面加强林业科技创新，提高林业发展质量和效益，为实现林业可持续发展提供有力支撑。

(3)在国际方面，林业绿色发展指导思想强调积极参与全球生态环境治理，推动构建人类命运共同体。我国是全球森林资源增长最快的国家之一，2019年全球森林资源增长量中，我国贡献了约25%。在此背景下，我国积极参与联合国森林可持续经营倡议、气候变化南南合作等项目，与各国共同应对全球性生态环境问题。同时，我国还积极推动“一带一路”建设中的绿色发展，通过开展林业合作项目，促进沿线国家森林资源的可持续利用，为全球生态文明建设贡献力量。总之，林业绿色发展指导思想为我国林业发展指明了方向，为实现我国林业可持续发展和全球生态文明建设提供了有力保障。

2.发展原则

(1)坚持生态优先，绿色发展。将生态文明建设作为林业发展的核心，强化森林资源的保护，确保森林覆盖率稳定在23%以上，森林蓄积量持续增长。如，四川省近年来实施天然林保护工程，使森林覆盖率从2010年的26.6%提升至2019年的38.6%，有效改善了生态环境。

(2)坚持创新驱动，转型升级。以科技创新为引领，推动林业产业向高端、绿色、循环、低碳方向发展。如，福建省通过推广“林-药-菌”等复合种植模式，提高了土地资源利用效率，2019年林业产值达到3000亿元，同比增长10%。

(3)坚持以人为本，共享发展。关注林业从业人员福祉，提高农民收入，促进区域协调发展。如，浙江省实施“千村示范、万村整治”工程，通过发展林下经济，使农民人均可支配收入从2010年的9410元增长至2019年的33650元，农民生活水平显著提高。

3.发展目标

(1)到2025年，我国林业绿色发展目标将实现以下关键指标：森林覆盖率稳定在23%以上，森林蓄积量达到190亿立方米，森林生态系统服务功能显著提升。为实现这一目标，各地将加大植树造林力度，每年新增森林面积不少于1000万亩，同时，通过实施天然林保护、退耕还林还草等工程，巩固和提升现有森林资源。例如，河北省近年来通过实施“绿色河北”行动，森林覆盖率从2010年的30.5%提升至2019年的34.3%，为区域生态环境改善做出了积极贡献。

(2)在产业结构调整方面，到2025年，我国将构建以生态优先、绿色发展为导向的现代林业产业体系。林业第一产业产值占林业总产值的比重将提高到30%以上，林下经济、林业生物质能源、林业旅游与休闲等新兴产业将成为林业经济增长的新动力。以浙江省为例，2019年林下经济产值达到600亿元，同比增长10%，成为农民增收的重要途径。

(3)在科技创新与人才培养方面，到2025年，我国将建立完善的林业科技创新体系，实现林业科技成果转化率达到60%以上。同时，培养一批具有国际竞争力的林业科技人才，为林业绿色发展提供智力支持。例如，四川省依托高校和科研院所，培养了一大批林业专业人才，为当地林业产业发展提供了有力的人才保障。此外，我国还将积极参与国际林业科技合作，引进国外先进技术，提升我国林业科技创新能力。

二、绿色资源保护与利用

1.森林资源保护

(1)森林资源保护是林业绿色发展的核心任务。我国将实施全国森林资源