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研究报告

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《“十五五”旅游业发展规划》要求,“十五五”时期,要构建新型住宿业

一、总体战略与目标

1.战略定位与指导思想

(1)在“十五五”时期，我国旅游业发展规划的战略定位将紧密结合国家战略布局和经济社会发展需求，明确提出以高质量发展为核心，以创新驱动为引领，以绿色低碳为目标，以人民满意为标准。具体而言，将聚焦提升旅游业的综合效益，推动旅游业与经济社会各领域的深度融合，实现旅游业的转型升级。根据《中国旅游统计年鉴》，2019年我国旅游总收入达到6.63万亿元，占国内生产总值的比重达到10.4%，旅游业已成为国民经济的重要组成部分。

(2)指导思想方面，将以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以人民为中心的发展思想，推动旅游业高质量发展。例如，浙江省近年来在发展乡村旅游过程中，通过实施“千村示范、万村整治”工程，不仅改善了农村人居环境，还吸引了大量游客，实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一。

(3)在具体实施过程中，将强化顶层设计，完善政策体系，优化发展环境。如通过实施《旅游法》等法律法规，保障旅游者和旅游从业者的合法权益。同时，加强旅游标准化建设，提升旅游服务质量。以北京为例，近年来北京市通过实施旅游服务质量提升工程，游客满意度逐年上升，2019年游客满意度达到85.5%，较2015年提高了5个百分点。

2.发展目标与主要任务

(1)“十五五”时期，我国旅游业发展规划的发展目标将围绕全面提升旅游业的综合实力和国际竞争力，实现旅游业的转型升级。预计到2025年，旅游业总收入将超过7.5万亿元，年均增长7%以上。旅游市场规模将扩大，国内旅游人次达到约75亿，出境旅游人次达到约2亿。为实现这一目标，将重点发展红色旅游、乡村旅游、生态旅游、休闲旅游等，推动旅游产品和服务创新。以福建省为例，近年来通过打造“清新福建”品牌，吸引了大量游客，2019年全省旅游总收入达到5100亿元，同比增长12.3%。

(2)主要任务方面，将重点推进以下五个方面：一是优化旅游市场布局，促进区域协调发展；二是加强旅游基础设施建设，提升旅游服务质量；三是推进旅游产品创新，丰富旅游消费供给；四是加强旅游市场监管，保障旅游者权益；五是深化旅游国际合作，提升旅游国际竞争力。具体措施包括：加强旅游目的地建设，推动城市旅游与乡村旅游融合发展；实施旅游基础设施建设三年行动计划，提升旅游基础设施水平；实施旅游服务质量提升工程，提高旅游服务质量和游客满意度；加强旅游市场监管，严厉打击旅游市场违法违规行为；积极参与国际旅游组织，推动旅游国际合作与交流。

(3)为实现这些目标，将加强政策引导和支持。例如，加大财政资金投入，支持重点旅游项目建设和旅游基础设施建设；优化金融政策，为旅游业提供便捷的融资服务；推动旅游与科技、文化、体育等领域的融合发展，培育新的旅游业态；加强旅游人才培养，提高旅游从业人员的素质；深化旅游国际合作，拓展旅游市场空间。以上海市为例，近年来通过实施“上海旅游+”战略，推动旅游与文化、体育、科技等领域的深度融合，旅游产业规模不断扩大，2019年旅游总收入达到5300亿元，同比增长8.5%。

3.实施路径与保障措施

(1)实施路径上，将采取以下措施：首先，深化供给侧结构性改革，优化旅游产品和服务供给，提升旅游产品品质。其次，推动旅游业与相关产业融合发展，如与文化、体育、农业等产业相结合，形成新的旅游业态。再次，加强旅游基础设施建设，提升旅游服务能力，优化旅游目的地环境。例如，河北省近年来通过实施“旅游+”战略，将旅游业与农业、文化等产业相结合，打造了一批特色旅游小镇，吸引了大量游客。

(2)保障措施方面，一是加强政策支持，完善旅游法规体系，加大财政投入，推动旅游产业发展。二是强化市场监管，严厉打击旅游市场违法违规行为，维护旅游市场秩序。三是加强人才队伍建设，提高旅游从业人员素质，培养一批旅游管理专家和专业技术人才。四是深化国际合作，积极参与国际旅游组织，拓展旅游市场空间。例如，浙江省通过设立旅游发展专项资金，支持重点旅游项目建设，2019年共投入资金10亿元，推动旅游业快速发展。

(3)此外，还将加强以下保障措施：一是建立健全旅游信息共享平台，提高旅游信息透明度，方便游客出行。二是推动旅游信息化建设，提升旅游服务智能化水平。三是加强旅游宣传推广，提升旅游品牌知名度。四是加强旅游安全监管，确保游客生命财产安全。五是完善旅游投诉处理机制，及时解决游客合理诉求。以广东省为例，近年来通过实施旅游信息化战略，建立了全省旅游信息共享平台，实现了旅游信息互联互通，有效提升了旅游服务质量。

二、新型住宿业发展模式

1.住宿业转型