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研究报告

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的第三方力量——《关于推行环境污染第三方治理的意见》初步解读

一、政策背景与意义

1.1政策出台的背景

(1)近年来，我国环境污染问题日益严重，大气、水、土壤污染等问题交织，对人民群众的生活质量和身体健康造成了严重影响。根据《中国环境状况公报》，2019年全国338个城市中，空气质量达标的城市占比仅为56.5%，仍有大量城市空气质量不达标。此外，我国水污染问题同样严峻，全国主要江河湖泊中，水质达到或优于III类标准的比例仅为70.9%。土壤污染问题也日益凸显，部分地区土壤重金属污染、有机污染物污染等问题严重，对农业生产和食品安全构成威胁。

(2)面对严峻的环境污染形势，我国政府高度重视，出台了一系列政策措施，旨在改善环境质量。然而，传统的污染治理模式以企业自我治理为主，存在治理效果不佳、监管难度大等问题。为提高污染治理效率，降低治理成本，我国政府开始探索环境污染第三方治理模式。据统计，截至2020年底，全国共有约3万家环境服务企业，其中第三方治理企业超过1万家，市场规模逐年扩大。

(3)在此背景下，《关于推行环境污染第三方治理的意见》应运而生。该政策旨在明确环境污染第三方治理的指导思想、目标任务、实施主体、运作模式、资金支持、法律法规等，为环境污染第三方治理提供政策保障。政策提出，到2025年，全国环境污染第三方治理市场规模将达到1.5万亿元，治理水平显著提高，环境质量得到明显改善。以某城市为例，该城市自2018年开始推行环境污染第三方治理，通过引入专业第三方治理企业，实现了废水、废气、固体废物等污染物的有效治理，城市空气质量、水质、土壤质量得到明显改善，赢得了社会各界的广泛赞誉。

1.2环境污染第三方治理的意义

(1)环境污染第三方治理模式能够有效提高污染治理效率，降低治理成本。据相关研究显示，第三方治理模式可以将污染治理成本降低20%至30%。例如，某大型钢铁企业通过引入第三方治理公司，实现了生产过程中的废水、废气处理，不仅降低了治理成本，还提高了资源利用效率。

(2)第三方治理模式有助于提高污染治理的专业化水平。第三方治理企业通常拥有先进的技术设备和专业的治理团队，能够提供更高质量的污染治理服务。据《中国环境服务产业发展报告》显示，2019年第三方治理企业完成的环境治理项目，其达标率达到了95%以上，远高于企业自建治理设施的平均达标率。

(3)第三方治理模式有利于推动环境责任的落实。通过引入市场机制，企业将污染治理责任外包给专业公司，能够有效避免因治理责任不清而导致的环境污染事件。以某化工企业为例，其在第三方治理模式下，通过签订治理合同，明确了双方的责任和义务，有效避免了以往因治理责任不清而导致的环境污染问题。

1.3政策与现有法律法规的关系

(1)《关于推行环境污染第三方治理的意见》作为一项新出台的政策，与我国现有的环境保护法律法规体系存在着紧密的关系。首先，该政策在制定过程中充分借鉴了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规的相关规定，确保了政策与法律法规的一致性。同时，政策在实施过程中，对于违反环境保护法律法规的行为，明确了相应的法律责任和处罚措施，强化了法律法规的执行力度。

(2)《意见》在强化环境保护法律法规的基础上，进一步明确了环境污染第三方治理的法律地位和实施路径。政策明确指出，第三方治理是环境污染治理的重要方式之一，应当在法律法规的框架内进行。这意味着，第三方治理企业在从事污染治理活动时，必须遵守相关法律法规，如环境影响评价、污染物排放标准等。此外，政策还要求各级政府加强监管，确保第三方治理活动符合法律法规的要求，防止出现新的环境污染问题。

(3)在政策与现有法律法规的关系中，还有一个重要方面是政策对于法律法规的补充和完善。例如，针对第三方治理企业的资质认定、治理合同的签订、治理效果的评估等方面，政策提出了具体要求，填补了现有法律法规的空白。同时，政策还针对第三方治理过程中可能出现的争议解决、信息公开、公众参与等问题，提出了相应的措施，为环境保护法律法规的实施提供了更加全面的保障。通过这些补充和完善，我国环境保护法律法规体系更加健全，为环境污染第三方治理提供了坚实的法律基础。

二、第三方治理的定义与特征

2.1第三方治理的定义

(1)第三方治理，是指由独立的第三方机构或者企业对环境污染问题进行专业治理的一种模式。这种模式的核心在于，治理责任和资金由非污染企业或第三方承担，而不是由污染企业自身负责。根据《中国环境服务产业发展报告》，第三方治理在我国起步于21世纪初，目前已逐渐成为环境污染治理的重要方式。例如，某城市引入第三方治理企业，对工业区的废气进行处理，成功实现了污染物排