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研究报告

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登封市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持贯彻新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程，以新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以水资源节约和保护为核心，以水资源可持续利用为目标，以改革创新为动力，以强化法治保障为支撑，加快构建最严格水资源管理制度体系，全面提升水资源管理水平，为实现水资源可持续利用和经济社会全面绿色低碳发展提供坚实保障。具体而言，我们将以水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”为硬约束，确保到2035年，水资源节约保护制度体系更加完善，水资源利用效率达到或接近世界先进水平，水生态系统状况明显改善。

(2)在具体实施过程中，我们将以水资源优化配置为核心，推进水资源节约集约利用，通过加强水资源规划、管理、保护、治理等各个环节的协同，实现水资源的高效利用。例如，在农业用水方面，我们将推广节水灌溉技术，提高农业用水效率，力争农业用水量减少10%以上；在工业用水方面，我们将推动工业用水循环利用，提高工业用水重复利用率，力争工业用水量减少15%以上；在城镇用水方面，我们将实施居民用水阶梯价格制度，提高居民节水意识，力争城镇居民用水量减少5%以上。同时，我们将加强水资源监测与信息化建设，实时掌握水资源动态，为科学决策提供依据。

(3)此外，我们将充分发挥市场机制作用，引导社会资本参与水资源节约和保护，推动水资源市场体系建设。例如，在水资源使用权交易方面，我们将建立健全水资源使用权交易平台，实现水资源使用权市场化配置，提高水资源利用效率。在水资源价格改革方面，我们将逐步建立反映水资源稀缺程度、生态价值和环境损害成本的水资源价格体系，引导水资源合理利用。同时，我们将加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动水资源节约和保护事业的发展。通过这些措施，我们将努力实现水资源可持续利用，为经济社会发展提供有力支撑。

2.目标任务

(1)目标任务方面，我们将确保到2025年，全市用水总量控制在规划目标以内，万元地区生产总值用水量较2020年降低15%以上。通过实施最严格的水资源管理制度，实现农业、工业、城镇用水效率显著提升，农业灌溉水有效利用系数达到0.6以上，工业用水重复利用率达到85%以上，城镇公共供水管网漏损率降低至10%以下。同时，全面完成水功能区达标任务，重要江河流域水功能区水质达标率达到80%以上。

(2)我们将大力推进节水型社会建设，到2030年，全市节水型社会建设取得显著成效，节水型用水户比例达到90%以上，节水型工业企业比例达到80%以上，节水型公共服务机构比例达到70%以上。此外，将实施最严格的水资源管理制度，确保到2035年，水资源利用效率达到或接近世界先进水平，万元地区生产总值用水量较2020年降低25%以上，水资源开发利用与生态环境承载能力相协调。

(3)为了实现上述目标，我们将加强水资源管理法规建设，完善水资源管理制度体系，强化水资源管理责任，确保各项政策措施落实到位。同时，加大水资源监测、评价和预警能力建设，提高水资源管理科学化水平。此外，我们将积极开展水资源宣传教育，提高全社会节水意识，形成全社会共同参与水资源节约和保护的良好氛围。通过这些举措，确保水资源可持续利用，为经济社会发展提供坚实的水资源保障。

3.基本原则

(1)基本原则方面，我们坚持以下原则：首先，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的原则。以节水为根本，通过优化空间布局，实现水资源在区域间的合理配置，加强水资源管理，形成节约用水、保护水资源的良好格局。同时，发挥市场机制和政府调控作用，实现水资源的高效利用。

(2)其次，坚持依法治水、科学管理、公众参与的原则。完善水资源管理法律法规体系，加强水资源管理执法监督，确保水资源管理有法可依、违法必究。同时，运用现代科技手段，提高水资源管理的科学化水平。广泛开展水资源宣传教育，提高公众节水意识和参与水资源管理的积极性。

(3)再次，坚持统筹兼顾、分类施策、持续发展的原则。统筹考虑水资源、水环境、水生态、水灾害等因素，实施差异化水资源管理政策。针对不同区域、不同行业、不同用水户的特点，采取分类施策，确保水资源管理的针对性和有效性。在水资源管理过程中，注重可持续发展，实现水资源、水环境、水生态、水灾害的协同治理，为经济社会发展提供坚实的水资源保障。同时，加强水资源管理人才队伍建设，提高水资源管理队伍的专业化、规范化水平。

二、水资源节约保护

1.严格用水定额管理

(1)严格用水定额