林业可持续发展规划2026(修订版).docx

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林业可持续发展规划2026(修订版)

一、总体概述

1.规划背景与目标

(1)近年来，我国林业资源丰富，森林面积达到2.22亿公顷，森林蓄积量达到151.37亿立方米，但与全球平均水平相比，我国森林覆盖率仅为22.96%，人均森林面积仅为0.18公顷，远低于世界平均水平。在林业资源分布不均、结构不合理、森林资源消耗过度等问题日益突出的背景下，实现林业可持续发展已成为国家战略需求。据联合国粮食及农业组织（FAO）数据显示，全球森林资源每年以约790万公顷的速度减少，我国森林资源流失严重，其中因森林火灾、病虫害等原因导致的资源损失每年达数千公顷。为此，我国政府高度重视林业可持续发展，制定了一系列政策措施，如《国家林业和草原局关于加快推进林业可持续发展的指导意见》，明确提出要大力推进林业供给侧结构性改革，提高林业发展质量和效益。

(2)为实现林业可持续发展，我国设定了一系列具体目标。首先，到2026年，力争实现森林覆盖率达到24%以上，人均森林面积达到0.2公顷。其次，到2026年，力争实现森林蓄积量达到155亿立方米，实现森林资源增长量与消耗量基本平衡。此外，到2026年，我国将重点推进森林生态系统、草原生态系统、湿地生态系统和海洋生态系统等四大生态系统保护和修复，提升森林生态系统服务功能。例如，通过实施退耕还林还草工程，我国北方沙化土地得到有效治理，荒漠化面积减少1000多万亩。同时，加大森林抚育和管护力度，提高森林资源质量和生态功能。

(3)为实现林业可持续发展目标，我国政府采取了一系列政策措施。一是加大林业投资力度，将林业发展纳入国家财政预算，重点支持生态保护、资源保护、林业产业发展等项目。据国家林业和草原局统计，2018年至2020年，我国林业累计投入资金超过1000亿元。二是优化林业产业结构，推进林下经济、生态旅游、林产品加工业等产业发展，提高林业综合效益。三是加强森林资源管理，完善林业法律法规体系，强化森林资源保护与利用的监管。例如，近年来我国加强了对非法砍伐、盗伐林木行为的打击力度，严厉查处了一批重大森林资源破坏案件。四是推动国际合作与交流，借鉴国际先进经验，提高我国林业发展水平。在上述政策措施的推动下，我国林业可持续发展取得了显著成效，为全球森林资源保护做出了积极贡献。

2.规划原则与指导思想

(1)规划原则方面，坚持以生态优先、绿色发展为导向，强调森林资源的保护和可持续利用。据《中国林业发展报告》显示，自2010年以来，我国林业生态补偿标准逐年提高，2019年人均补偿标准达到35元。此外，规划强调科技创新在林业发展中的核心作用，提出加大林业科研投入，提高林业科技成果转化率。以福建省为例，近年来，该省通过实施科技创新战略，推动林业科技进步，林业科技成果转化率从2016年的30%提高到2020年的45%。

(2)指导思想方面，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，坚持绿色发展理念，推动林业高质量发展。据国家统计局数据，2018年至2020年，我国林业增加值年均增长5%，高于同期GDP增速。规划强调以人民为中心的发展思想，注重林业发展与民生改善相结合，提高人民群众的生态福祉。例如，四川省通过实施生态补偿政策，使约1000万林农受益，年人均增收超过2000元。

(3)规划还明确提出，要坚持依法治林，加强林业法治建设，确保林业发展在法治轨道上进行。近年来，我国修订了《中华人民共和国森林法》等相关法律法规，进一步完善了林业法治体系。同时，规划强调国际合作与交流，借鉴国际先进经验，推动林业可持续发展。例如，我国积极参与国际森林可持续经营委员会（FSC）等国际林业组织，推动全球林业可持续发展。通过这些原则和指导思想的实施，我国林业可持续发展将更加科学、有序、高效。

3.规划范围与期限

(1)规划范围涵盖全国所有林业区域，包括东北、华北、华东、华南、西南、西北等六大区域，以及沿海、内陆、边疆等多种地形地貌。针对不同区域的林业特点和资源禀赋，规划将实施差异化的管理策略。例如，在东北和华北地区，重点关注森林资源的保护和恢复，提高森林质量；在华南和西南地区，着重发展特色林业经济，提升林业综合效益；在西北地区，强化生态保护和修复，防止荒漠化扩展。规划还将特别关注重点生态功能区和生物多样性热点区域，确保这些区域的生态安全。

(2)规划期限设定为2026年，分为两个阶段：第一阶段为2021年至2023年，重点实施基础性、战略性、全局性的林业改革与发展任务；第二阶段为2024年至2026年，巩固第一阶段成果，深化林业供给侧结构性改革，全面提升林业发展质量和效益。在规划期间，将根据国家经济社会发展和林业发展实际情况，适时调整和完善规划内容