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探寻平衡之道：城管执法中流动摊贩权利的保护与救济路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着城市化进程的不断加速，城市规模日益扩大，人口数量持续增长，城市管理的复杂性和难度也随之不断攀升。在这一背景下，城管执法与流动摊贩之间的矛盾与冲突逐渐凸显，成为社会各界广泛关注的焦点问题。

流动摊贩作为城市中一种独特的经济现象，长期以来广泛存在于城市的各个角落。这些摊贩大多由进城务工的农民、城市下岗职工以及其他低收入群体组成，他们通过摆摊设点的方式，经营各类商品和服务，以维持自身及家庭的生计。流动摊贩的存在，在一定程度上满足了城市居民多样化的消费需求，为城市经济的发展注入了活力，同时也在缓解就业压力、促进社会稳定等方面发挥了积极作用。然而，不可忽视的是，流动摊贩的经营活动往往具有流动性大、随意性强等特点，部分摊贩存在占道经营、乱摆乱放、破坏环境卫生等违法行为，这些行为不仅影响了城市的市容市貌和交通秩序，也给城市管理带来了诸多挑战。

城管部门作为城市管理的重要执法力量，肩负着维护城市秩序、保障公共利益的重要职责。在对流动摊贩进行管理的过程中，城管执法人员需要依据相关法律法规，对摊贩的违法违规行为进行纠正和处罚，以确保城市的正常运行和良好形象。然而，在实际执法过程中，由于执法理念、执法方式以及沟通协调机制等方面存在的问题，城管与流动摊贩之间时常发生冲突，甚至出现暴力执法和暴力抗法的极端情况。这些冲突不仅损害了城管部门和流动摊贩的形象，也严重影响了社会的和谐稳定，引发了公众对城市管理工作的质疑和反思。

以“湖南临武事件”为例，2013年7月17日，湖南临武县城管人员在执法过程中与瓜农邓正加发生冲突，导致邓正加倒地死亡，这一事件在社会上引起了轩然大波，引发了公众对城管执法方式和流动摊贩权益保护的广泛关注和深刻反思。此外，类似的冲突事件在全国各地也时有发生，如“广州城管执法被砍七刀事件”等，这些事件一次次地将城管与流动摊贩之间的矛盾推向了风口浪尖。

在此背景下，深入研究城管执法中流动摊贩的权利保护与救济问题，具有极其重要的现实意义。从维护流动摊贩权益的角度来看，流动摊贩作为城市中的弱势群体，他们的生存权和发展权理应得到尊重和保障。通过对其权利保护与救济问题的研究，可以明确流动摊贩的合法权益范围，为其提供有效的法律保障和救济途径，使他们在面对城管执法时能够依法维护自身的合法权益，避免合法权益受到侵害。从促进城市和谐管理的角度来看，妥善解决城管执法与流动摊贩之间的矛盾，实现两者的和谐共处，是构建和谐城市的必然要求。通过研究，可以探索出更加科学合理的城市管理模式和执法方式，提高城管执法的水平和效率，增强流动摊贩对城市管理的认同感和配合度，从而促进城市的和谐稳定发展。

1.2国内外研究综述

在国外，对于流动摊贩的管理和研究有着较为丰富的经验和成果。一些发达国家在城市规划和管理中，充分考虑到流动摊贩的存在，通过制定完善的法律法规和政策，为流动摊贩提供合法的经营场所和规范的管理机制。例如，在韩国，政府将流动摊贩纳入城市管理的正规体系，为他们划定专门的经营区域，并提供相应的基础设施和服务，同时，对摊贩的经营行为进行严格规范，确保其符合城市管理的要求。在法国，政府允许流动摊贩在特定的时间和地点进行经营活动，并对摊贩的经营资质、卫生条件等方面进行严格审查和监管。这些国家的成功经验为我们提供了有益的借鉴，启示我们在解决城管执法与流动摊贩矛盾问题时，要注重从法律制度、政策引导等方面入手，为流动摊贩创造良好的经营环境。

在国内，随着城管与流动摊贩矛盾的日益突出，相关研究也逐渐增多。学者们从不同角度对这一问题进行了深入探讨。在城管与流动摊贩的关系研究方面，张丙宣和罗凯提出了城管行为的行政逻辑和流动摊贩的市场逻辑，认为逃跑与追逐、软磨硬泡与教育、暴力抗法和没收财产是二者博弈策略的三种组合。刘升研究认为，城管与摊贩的交往逻辑已从“冲突”变为“合谋”，“合谋”才是二者之间的常态，并提出城管体制的内在不足和国家、市场、社会的外在压力导致了“合谋”的形成。韩志明和张朝霞提出城管与摊贩之间日渐形成了合作性关系，并深入分析了二者从“冲突”到“合作”的演进逻辑。在流动摊贩治理理念研究方面，王鹏等提出树立流动摊贩治理的供给型疏导理念，认为应从满足摊贩的实际需求出发，提供合理的经营场所和政策支持，实现对流动摊贩的有效治理。在流动摊贩治理模式及治理路径研究方面，学者们提出了多种建议，如加强宣传教育、完善临时摊位设置、引导摊贩进入市场、加强执法力度、建立长效机制等。

然而，当前研究仍存在一些不足之处。一方面，部分研究过于侧重于理论分析，缺乏对实际案例的深入研究和实证分析，导致提出的建议在实际应用中缺乏可操作性。另一方面，对于流动摊贩权利保护与救济