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2025年小学校园周边交通拥堵治理情况报告

2025年，随着“城市精细化治理”理念的深化落实，针对小学校园周边交通拥堵这一长期困扰民生的“老大难”问题，全国多地以“安全优先、需求导向、系统治理”为原则，通过机制创新、技术赋能、多方协同，形成了可复制、可推广的治理模式。本文基于对全国31个省（自治区、直辖市）120所小学的实地调研及交通数据监测，系统梳理本年度治理实践的关键举措与成效，客观分析现存问题并提出优化方向。

一、治理背景与问题痛点

小学阶段学生年龄集中在6-12岁，自我防护能力较弱，上下学时段家长集中接送的特性，使得校园周边交通呈现“短时间、高密度、强刚需”的拥堵特征。据2024年全国城市交通报告显示，早7:30-8:30、晚16:00-17:30两个高峰时段，小学周边道路平均通行效率较平峰期下降62%，违法停车占比达全天总量的41%，交通事故风险提升3.8倍。具体问题可归纳为四类：

一是空间资源紧张。68%的调研学校位于老城区，周边道路宽度多在6-8米，仅能满足双向两车道通行，而接送车辆日均达200-500辆次，远超道路承载能力；

二是行为习惯无序。73%的家长因担心迟到选择“即停即走”，但缺乏规范引导，导致车辆随意变道、逆向停车，甚至占用非机动车道和人行道；

三是协同机制缺失。教育、公安、交通、街道等部门职责交叉，信息共享不畅，治理多停留在“突击整治”层面，难以形成长效；

四是替代方案不足。公共交通覆盖半径普遍超过800米（小学生步行适宜距离），校车服务受限于运营成本仅覆盖29%的农村小学，骑行、步行等绿色出行方式因道路安全隐患未被广泛接受。

二、核心治理举措与创新实践

2025年，各地以“解决一个点、畅通一条路、优化一片区”为目标，从“需求管理、空间优化、机制重构、技术赋能”四维度展开系统治理，形成以下典型经验：

（一）精准调控需求，破解“潮汐式”拥堵

针对接送需求集中爆发的核心矛盾，各地创新“时间错峰+方式引导”双轨策略。

时间错峰方面，教育部门联合学校推行“弹性到校+分年级放学”。如杭州市拱墅区要求小学一、二年级提前10分钟放学，三、四年级正常放学，五、六年级延后10分钟，通过30分钟的时间差分散人流；武汉市武昌区试点“早到校托管”，为7:00前到校的学生提供早餐和自习服务，将早高峰压力从30分钟延长至60分钟，峰值流量降低45%。

方式引导方面，通过“激励+约束”双管齐下推动出行结构转型。南京市在校园周边300米设置“步行友好区”，家长步行接送可累计积分兑换文具、图书；成都市对骑行接送的家长发放“共享头盔”，并在地铁口设置“家校接驳站”，公交集团开通“校园专线”，单程票价1元，覆盖90%调研学校周边小区，日均运送学生1.2万人次，较治理前提升3倍。

（二）优化空间设计，构建“安全微循环”

针对道路资源不足的硬约束，各地以“最小干预、最大效能”为原则，对校园周边1公里范围实施“微改造”。

静态交通优化：在不影响消防通道的前提下，利用学校围墙外、周边单位错时开放的停车场（如社区文化中心、银行网点）设置“即停即走”临时泊位。上海市黄浦区规定，上下学时段周边200米内公共停车场免费向接送车辆开放，同时在非机动车道划设“家长等待区”，配备遮阳棚、座椅和电子屏（实时显示放学时间），减少车辆“边等边停”现象。

动态交通组织：对双向通行的狭窄道路实施“时段性单向循环”。如广州市越秀区东风东路小学周边，早高峰将东行车辆引导至支路绕行，主路仅允许西行车辆通行，配合交警现场指挥，通行效率提升58%；西安市莲湖区在校园周边50米设置“禁停严管区”，安装高位监控摄像头，对违停车辆自动抓拍并推送短信提醒，首违免罚、再违处罚，违停率从治理前的72%降至15%。

安全设施强化：在人行横道增设“反光道钉+闪光警示灯”，放学时段自动启动；在学校门口50米范围内设置“减速丘”，将车速限制在20公里/小时以下；为低年级学生配备“智能定位胸牌”，家长通过APP可实时查看孩子离校时间，避免提前扎堆等待。

（三）重构协同机制，激活“多元共治”

治理实践中，单一部门“包打天下”的模式被“政府主导、学校主责、家长主体、社会参与”的协同机制取代。

责任清单化：各地出台《校园周边交通治理责任分工细则》，明确教育部门统筹学校管理、公安部门负责交通执法、交通部门优化公共交通、街道办协调场地资源的职责边界。如北京市海淀区建立“一校一专班”，由街道副主任任组长，每周召开联席会议，现场解决“停车位不足”“信号灯配时不合理”等具体问题。

家长组织化：85%的调研学校成立“家长护学岗”，由家长志愿者轮流执勤，协助引导车辆、维持秩序。长沙市天心区试点“护学积分制”，家长参与护学1次可兑换1小时课后托管服务，全年参与率达92