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第十章行政事业单位预算管理、会

计处理与控制

第一节管理

二、的编制规程

编制采取自下而上的汇总方式，从基层预算单位编起，逐级汇总，所有开

支项目都到具体的预算单位。

【提示1】在“一上”阶段，要注意从基层预算单位编起并结合中期规划编制项目预算

建议数。

【提示2】在人代会批准预算草案后一个月内，部统一向部门预算。各部

门应在部本之日起15日内，所属各单位的预算，并负责做好预算公

开工作。

三、的编制原则

1.原则：要符合《预算法》和其他，充分体现党和国家的方针政策。

2.性原则：各项收支要符合部门的实际情况，要有可靠的依据，不能人为

扩展开支范围和提高开支。

3.完整性原则：所有收入和支出全部纳入。

4.科学性原则：程序设置、编制方法、过程、设置、支出结构、项目评审要科

学，以保证预算编制的质量。

5.稳妥性原则：的编制要稳妥可靠、量入为出、收支平衡，编制赤字预算。

6.重点性原则：优先保证重点支出。应先保证基本支出，而后安先重点、急需项目，后

一般项目。

7.透明性原则：建立完善科学的预算支出体系，以提高预算分配的规范性和透明性；建立

健全信息披露制度和公开反馈机制，推进公开；主动接受监督。

8.绩效性原则：树立绩效管理理念，健全绩效管理机制，问效，提高使用效益。

【提示】的编制原则属于2017年新增内容，需要关注和理解，并能灵活运

用。

【相关】

2014年8月31日，十二届会第十次会议通过了《常务

关于修改〈人民预算法〉的决定》（以下简称《决定》），并重新颁布修订

后的预算法，《决定》自2015年1月1日起施行。新预算法全面了和十八

届三中全会精神，充分体现了、确定的财税总体要求，以及近年来财

政发展的成功经验，同时也为进一步深化财革引领方向，在预算管理诸多方面取得

了重大突破。

突破1：进一步明确了预算管理的原则。新预算定，各级预算应当遵循统筹兼顾、

勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。新预算法首次增加“统筹兼顾”和“讲

求绩效”原则，这也要求行政事业单位进一步提高预算的科学性和完整性，同时要加强预算

绩效管理。

突破2：完善预算体系，健全透明预算制度。新预算法删除了有关预算金的内

容，并明确规定：的全部收入和支出都应当纳入预算。预算包括一般公共预算、性

基金预算、国有资本经营预算、基金预算。关于预决算公开，新预算法明确规定：

预算、决算及报表应当在本级部门后20日内由向社会公开，并

对其中的机关运行的安排、使用情况等重要事项作出说明。

突破3：改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。新预算法要求收入预算从约束性

转向预期性，各级预算收入的编制应当与经济和社会发展水平相适应，与政策相衔接；同时，

为适应经济形势发展变化和宏观调控的需要，新预算法强调，各级应当建立跨年度预

算平衡机制。各级一般公共预算按照的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥

补以后年度预算的不足。逐步实施中期规划管理，强化其对年度预算的约束。

突破4：提高预决算编制的科学性，增强预算执行和预算调整的规范性。新预算法要求：

预算收入预测数