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建设工程造价鉴定规范

——以公平公正为核心的造价争议解决路径

在建设工程领域，造价争议的妥善解决是保障项目顺利推进、维护各方合法权益的关键环节。《建设工程造价鉴定规范》（以下简称《规范》）作为行业内的重要指导性文件，其出台与实施为造价鉴定活动提供了统一的技术标准与行为准则。本文结合实践经验，从鉴定主体、程序规范、争议处理等维度，对《规范》的核心内容进行剖析，并探讨其在实务中的应用要点，以期为相关从业人员提供参考。

一、鉴定主体：资质、权责与独立性的三重保障

造价鉴定的专业性与客观性，首先依赖于鉴定主体的合格性。《规范》明确要求，鉴定机构需具备相应的工程造价咨询资质，鉴定人员应持有注册造价工程师证书并具备相关专业经验。这一规定从源头确保了鉴定团队的专业能力，避免因资质不足导致的鉴定结论失准。

在权责划分上，鉴定机构与鉴定人员需严格履行“中立第三方”职责。实践中，部分鉴定活动易受委托方或利害关系人影响，出现“倾向性鉴定”。对此，《规范》强调鉴定人需独立于争议双方，不得参与与鉴定事项有利害关系的活动，且需对鉴定结论承担终身责任。这种权责绑定机制，倒逼鉴定主体恪守职业道德，确保鉴定过程的公正性。

此外，鉴定人员的沟通能力亦不容忽视。复杂工程的造价争议往往涉及多方利益，鉴定人需在充分听取各方意见的基础上，以专业视角解读分歧点，避免因信息不对称导致矛盾激化。例如，在某EPC项目结算争议中，鉴定人通过组织多方参与的专题会议，逐项核对工程量清单与计价依据，最终促成争议焦点的共识，这正是《规范》中“沟通协调”原则的生动体现。

二、鉴定程序：从委托受理到报告出具的全流程规范

程序正义是实体公正的前提。《规范》对造价鉴定的全流程进行了细致规定，涵盖委托受理、资料收集、现场勘验、成果出具等关键环节，形成了一套闭环管理机制。

委托受理阶段，需重点审查委托事项的合法性与明确性。实践中，部分委托方存在“鉴定范围模糊”“诉求不具体”等问题，如仅以“工程造价存在争议”为由委托鉴定，未明确争议子目或计价依据。此时，鉴定机构应依据《规范》要求，协助委托方细化鉴定范围，避免后续因鉴定事项与委托需求不符引发二次争议。

资料收集与质证环节是鉴定工作的核心。《规范》要求鉴定资料需经各方当事人质证确认，对未经质证的资料不得作为鉴定依据。例如，某项目中施工方提交的签证单未经建设方签字确认，鉴定人若直接采用该资料，将导致结论不被采信。正确的做法是，先由争议双方对资料真实性进行质证，对无法达成一致的部分，鉴定人可根据《规范》第X条“有争议资料的处理原则”，结合行业惯例或现场实际情况进行专业判断，并在报告中注明依据与假设条件。

现场勘验的客观性直接影响鉴定精度。对于隐蔽工程或已完工项目，鉴定人需结合施工图纸、验收记录等资料，进行必要的现场复核。例如，在某市政道路工程中，双方对路基填料的压实度存在争议，鉴定人通过随机选取取样点进行检测，并对比施工日志中的碾压记录，最终出具了令人信服的鉴定结论。

三、实务难点与争议处理：以规范为依据的灵活应对

建设工程的复杂性决定了造价鉴定中难免遇到各类疑难问题，《规范》的价值不仅在于提供标准，更在于指导鉴定人如何在复杂情境下作出合规且合理的判断。

证据缺失或矛盾时的处理是常见难点。当关键资料（如变更签证、会议纪要）缺失，或各方提交的资料内容冲突时，鉴定人需遵循“优先采用书面证据，辅以其他佐证”的原则。例如，某项目因建设方管理混乱导致部分施工资料丢失，鉴定人通过调取监理日志、材料采购凭证、施工影像资料等间接证据，结合定额标准进行推算，最终形成了兼顾公平与效率的鉴定意见。

计价依据的选择需兼顾合同约定与行业规范。若合同中对计价方式有明确约定（如固定总价、可调价格），鉴定人应优先按合同执行；若合同约定不明或违反强制性规定，则需依据国家或地方计价规范进行调整。例如，某施工合同中约定“材料价格波动不调整”，但施工期间主材价格涨幅超过常规市场风险范围，鉴定人依据《规范》中“情势变更”的精神，结合当地造价管理部门的调价文件，对超出合理风险部分的价差进行了调整，既维护了合同严肃性，又保障了施工方的合法权益。

四、规范的适用与完善：在实践中彰显价值

《规范》的实施，不仅为造价鉴定提供了技术标尺，更推动了行业争议解决机制的规范化。然而，随着新型工程模式（如PPP、全过程工程咨询）的涌现，鉴定实践中仍面临一些新问题，如EPC项目中设计变更的责任划分、装配式建筑的计价规则适配等。这要求从业人员在严格遵循《规范》的基础上，结合项目特点进行灵活应用，同时也期待《规范》在未来修订中进一步细化特殊场景的操作指引。

总之，《建设工程造价鉴定规范》是平衡各方利益、化解造价争议的“标尺”与“基石”。唯有深入理解规范内涵，在实践中坚守专业底线