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矿山安全监管操作指南（标准版）

1.第一章总则

1.1目的与依据

1.2监管范围与对象

1.3监管职责与分工

1.4监管原则与要求

2.第二章监管体系与组织架构

2.1监管机构设置

2.2监管人员职责

2.3监管信息平台建设

2.4监管流程与工作制度

3.第三章安全风险分级管控

3.1风险识别与评估

3.2风险分级与管控措施

3.3风险动态监测与预警

3.4风险整改与复查

4.第四章安全生产检查与隐患排查

4.1检查计划与实施

4.2检查内容与标准

4.3隐患排查与整改

4.4检查结果分析与反馈

5.第五章安全教育培训与宣传

5.1教育培训体系构建

5.2培训内容与形式

5.3宣传活动与文化建设

5.4培训考核与激励机制

6.第六章安全生产事故处理与调查

6.1事故报告与调查

6.2事故原因分析与定性

6.3事故责任认定与处理

6.4事故整改与预防措施

7.第七章监管实施与监督考核

7.1监管执行与监督机制

7.2监管考核与绩效评价

7.3监管结果通报与反馈

7.4监管档案管理与归档

8.第八章附则

8.1适用范围与解释权

8.2修订与废止

8.3附录与参考资料

第一章总则

1.1目的与依据

矿山安全监管旨在确保矿山生产活动在合法、安全、有序的条件下进行，防止事故发生，保障从业人员的生命安全与健康，维护矿山企业的合法权益。依据《安全生产法》《矿山安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规，制定本指南，以规范矿山安全监管行为，提升监管效能。

1.2监管范围与对象

本指南适用于所有矿山企业，包括但不限于煤矿、非煤矿山、金属矿、建材矿等各类矿山。监管对象涵盖矿山企业的主要负责人、安全管理人员、作业人员以及矿山生产全过程。重点监管内容包括安全设施设备、作业环境、操作规程、应急措施及事故处理等。

1.3监管职责与分工

矿山安全监管实行属地管理与分级监管相结合，各级监管部门根据职责划分，分别承担相应的监管责任。县级以上地方政府负责统筹协调，制定监管计划，监督落实；矿山企业负责内部安全管理，落实主体责任；行业主管部门负责制定标准、监督执行；安全监察机构负责日常巡查、专项检查及事故调查。多部门协同配合，形成监管合力。

1.4监管原则与要求

监管工作应遵循“预防为主、安全第一、综合治理”的原则，坚持“管业务必须管安全”“管生产必须管安全”的要求。监管要求包括：定期开展安全检查，及时发现和消除隐患；建立和完善安全管理制度，落实岗位责任；加强安全培训，提高从业人员安全意识和应急能力；强化信息化监管，利用技术手段提升监管效率。

2.1监管机构设置

矿山安全监管体系的构建需要明确的组织架构，通常由多个层级的机构协同运作。在标准版中，监管机构一般分为中央级、省级、市级和县级四级，形成纵向覆盖、横向联动的管理体系。中央级机构主要负责政策制定与宏观指导，省级机构承担具体执行与监督职责，市级机构则负责区域内的日常监管，县级机构则落实具体操作与现场巡查。根据国家相关法规，矿山企业需设立专门的安全监管部门，配备专职人员进行日常巡查与隐患排查。例如，某大型矿山企业已采用三级监管模式，确保各层级职责清晰、权责分明，有效提升监管效率。

2.2监管人员职责

监管人员需具备专业资质与丰富的实践经验，负责矿山安全的全面管理与监督。具体职责包括：制定并执行安全管理制度，开展定期检查与隐患排查，记录并分析安全数据，提出改进建议，以及对违规行为进行处理。根据行业标准，监管人员需持证上岗，定期接受培训，确保掌握最新的安全技术与法律法规。某矿山企业曾通过引入专业安全员，使隐患排查效率提升40%，安全事故发生率下降显著。监管人员需具备良好的沟通能力与现场处置能力，确保信息传递准确、措施落实到位。

2.3监管信息平台建设

监管信息平台是实现信息化监管的重要支撑，其建设需覆盖数据采集、传输、存储与分析等环节。平台应具备实时监控功能，能够对矿山设备运行、人员位置、安全设施状态等关键信息进行动态监测。同时，平台需支持数据共享与业务协同，确保各层级监管机构之间信息互通。根据行业经验，平台应采用云计算与大数据技术，提升数据处理能力与响应速度。例如，某矿山企业已建成涵盖12类安全数据的监管平台，实现对100%矿区的实时监控，有效提升了监管的精准度与效率。

2.4监管流程与工作制度

监管流程需科学合理，确保监管工作的系统性与连续性。通常包括隐患排查、风险评估、整改落实、复查验收等环节。工作制度则需明