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研究报告

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乡村振兴战略的金融支持与风险防控

一、乡村振兴战略概述

1.1乡村振兴战略的背景和意义

(1)乡村振兴战略是在我国经济社会发展进入新阶段、全面建设社会主义现代化国家新征程中提出的一项重大战略。这一战略的提出，是基于我国农业农村发展面临的严峻挑战和机遇。长期以来，我国农业农村发展取得了举世瞩目的成就，但同时也面临着资源环境约束加剧、农业发展方式粗放、农村基础设施薄弱、农民收入水平较低等问题。为解决这些问题，推动农业农村现代化，实现全面建设社会主义现代化国家的目标，党中央、国务院提出实施乡村振兴战略。

(2)乡村振兴战略的背景主要包括以下几个方面：一是我国经济社会发展进入新阶段，要求农业农村发展实现高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑；二是我国农业发展面临资源环境约束，需要转变发展方式，提高农业可持续发展能力；三是农村基础设施相对滞后，制约了农村经济社会发展；四是农民收入水平较低，城乡差距较大，影响社会和谐稳定。因此，实施乡村振兴战略，是解决这些问题、推动农业农村现代化的必然选择。

(3)乡村振兴战略的意义在于：一是推动农业农村现代化，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全；二是促进农民持续增收，缩小城乡差距，实现共同富裕；三是改善农村生态环境，提高农村居民生活质量；四是推动城乡融合发展，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。总之，乡村振兴战略的实施，对于全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

1.2乡村振兴战略的目标和任务

(1)乡村振兴战略的目标是到2020年，实现农业农村现代化取得重要进展，农民就业质量显著提高，农民增收渠道不断拓宽，农村基础设施和公共服务水平明显改善，农村生态环境质量持续提升，农村社会治理体系更加完善。具体来说，农业现代化要实现粮食生产能力稳定在1.2万亿斤以上，农业科技进步贡献率达到61%以上，农业劳动生产率达到每亩1.2万元。如河南省通过实施高标准农田建设，提高了农田灌溉水利用系数，使粮食产量稳定在千亿斤以上。

(2)在农民增收方面，目标是农村居民人均可支配收入增长幅度高于城镇居民，城乡居民收入倍差缩小至2.8以内。例如，江苏省通过发展特色产业和乡村旅游，使农民收入结构得到优化，其中，农民人均可支配收入连续多年保持两位数增长。此外，农村公共服务水平显著提升，农村教育、医疗、文化、养老等公共服务资源得到均衡配置，农村居民生活质量和幸福感不断提高。

(3)生态环境方面，目标是农村环境质量明显改善，化肥农药使用量实现零增长，农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上。以浙江省为例，通过实施“五水共治”和“三改一拆”等工程，有效改善了农村生态环境，实现了农村人居环境整治三年行动的阶段性目标。农村社会治理体系更加完善，农村基层组织建设得到加强，农村社会治安状况明显改善。如四川省通过开展农村“三治”建设，有效提升了农村社会治理水平，为乡村振兴创造了良好环境。

1.3乡村振兴战略的政策体系

(1)乡村振兴战略的政策体系涵盖了财政、金融、土地、科技、教育、文化、生态等多个领域，形成了一套较为完善的政策框架。在财政支持方面，中央财政设立乡村振兴专项资金，累计投入超过1.5万亿元，用于支持农村基础设施建设、产业发展、生态保护等领域。例如，河北省通过实施财政奖补政策，鼓励农民发展特色产业，促进了农业产业结构调整。

(2)金融支持方面，金融机构加大对农业农村的信贷投放力度，截至2022年，涉农贷款余额超过35万亿元，同比增长10%以上。同时，创新金融产品和服务，如农业保险、农村普惠金融服务等，有效缓解了农村融资难题。例如，浙江省推出“农e贷”等金融产品，为农民提供便捷的金融服务，推动了农业现代化进程。

(3)土地政策方面，实施土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等，盘活农村土地资源，提高土地利用效率。据国家统计局数据显示，2018年至2020年，全国农村土地流转面积累计达到4.6亿亩，同比增长10%以上。此外，科技支撑政策也得到加强，国家设立科技创新基金，支持农业科技创新和成果转化。例如，山东省通过实施“百县千乡万村”科技特派员行动计划，将科技成果带到农村，助力乡村振兴。教育、文化、生态等领域也出台了一系列政策措施，为乡村振兴提供了全方位支持。

二、金融支持乡村振兴战略的政策措施

2.1财政支持政策

(1)财政支持政策在乡村振兴中扮演着重要角色，通过设立专项资金、实施税收优惠、加大基础设施投入等方式，为乡村振兴提供有力保障。例如，中央财政设立乡村振兴战略专项资金，累计投入超过1.5万亿元，用于支持农村产业发展、基础设施建设、生态环境保护等关键领域。

(2)在具体实施中，财政支持