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道路旅客运输企业风险源辨识、管控、评估工作指南

一、引言

道路旅客运输企业的运营涉及众多复杂因素，面临着各种各样的风险。为了有效预防和控制各类事故的发生，保障旅客的生命财产安全，对道路旅客运输企业进行全面的风险源辨识、管控和评估至关重要。本工作指南旨在为道路旅客运输企业提供一套系统、科学、实用的风险源管理方法，帮助企业识别潜在风险，采取针对性的管控措施，并定期进行评估，不断完善风险管理体系。

二、风险源辨识

（一）辨识范围

1.人员因素

-驾驶员：驾驶员的驾驶技能、安全意识、生理和心理状态等都会对运输安全产生影响。例如，疲劳驾驶、酒后驾驶、超速行驶、违规变道等行为是导致交通事故的常见原因。此外，驾驶员的健康状况，如患有影响驾驶的疾病（如心脏病、高血压、癫痫等）也可能引发安全事故。

-乘务人员：乘务人员的服务质量和应急处理能力关系到旅客的舒适度和安全。例如，在紧急情况下能否正确引导旅客疏散、是否熟悉应急设备的使用等。

-管理人员：企业管理人员的管理水平、安全决策和组织协调能力对企业的整体运营安全起着关键作用。如安全管理制度的制定和执行、人员培训计划的安排等。

2.车辆因素

-车辆技术状况：车辆的制动系统、转向系统、轮胎、灯光等关键部件的性能直接影响行车安全。如果这些部件存在故障或磨损严重，可能导致制动失灵、转向失控等危险情况。

-车辆维护保养：定期的维护保养是确保车辆处于良好运行状态的重要措施。不按时进行保养、维修质量不达标等问题可能会使车辆隐患逐渐积累，增加事故发生的概率。

-车辆类型和配置：不同类型的客车适用于不同的运输场景，车辆的座位布局、安全设施配置等也会影响旅客的安全。例如，长途客车应配备必要的安全设备，如安全带、应急锤、灭火器等。

3.环境因素

-道路条件：道路的平整度、坡度、弯道半径、视线遮挡等因素会影响驾驶员的操作和车辆的行驶安全。例如，山区道路的连续弯道、陡坡路段容易引发侧翻、制动失效等事故。

-气象条件：恶劣的气象条件，如暴雨、暴雪、浓雾、大风等，会降低能见度，影响路面摩擦力，增加行车难度和风险。

-交通流量：交通流量的大小和分布会影响车辆的行驶速度和通行效率。在交通拥堵的路段，驾驶员容易产生急躁情绪，增加追尾、刮擦等事故的发生几率。

4.管理因素

-安全管理制度：企业是否建立健全了完善的安全管理制度，如安全生产责任制、驾驶员管理制度、车辆管理制度、应急预案等，以及这些制度的执行情况。

-安全培训教育：企业对员工的安全培训教育是否到位，包括驾驶员的安全驾驶培训、乘务人员的应急处置培训、管理人员的安全管理培训等。培训的内容、频率和效果直接影响员工的安全意识和技能水平。

-安全监督检查：企业是否建立了有效的安全监督检查机制，定期对车辆、驾驶员、运营线路等进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。

（二）辨识方法

1.问卷调查法：设计详细的调查问卷，向驾驶员、乘务人员、管理人员等相关人员了解他们在工作中遇到的潜在风险和问题。例如，询问驾驶员在不同路况和气象条件下的驾驶感受和遇到的困难。

2.现场观察法：到企业的停车场、调度室、运营线路等现场进行实地观察，检查车辆的技术状况、人员的操作行为、环境的安全状况等。例如，观察驾驶员在出车前是否进行了车辆安全检查，车辆的安全设施是否齐全有效。

3.资料分析法：查阅企业的相关资料，如事故记录、维修记录、培训记录等，分析其中存在的风险因素。例如，通过分析事故记录，找出事故发生的时间、地点、原因等规律，确定重点风险源。

4.专家评估法：邀请行业专家、安全管理人员等组成评估小组，对企业的风险源进行全面评估。专家可以根据自己的经验和专业知识，对企业的运营管理、车辆技术、人员素质等方面进行深入分析，提出针对性的风险辨识意见。

（三）辨识流程

1.成立辨识小组：由企业的安全管理部门牵头，组织驾驶员、乘务人员、技术人员等相关人员组成风险源辨识小组。明确小组成员的职责和分工，确保辨识工作的顺利进行。

2.收集相关信息：通过问卷调查、现场观察、资料分析等方法，收集与企业运营相关的各种信息，包括人员、车辆、环境、管理等方面的资料。

3.初步辨识风险源：辨识小组根据收集到的信息，运用科学的方法对企业的风险源进行初步辨识，列出可能存在的风险因素清单。

4.风险源分类整理：对初步辨识出的风险源进行分类整理，按照人员、车辆、环境、管理等因素进行归类，以便于后续的管控和评估。

5.审核确认风险源：将初步整理的风险源清单提交给企业的管理层进行审核确认。管理层根据企业的实际情况和发展战略，对风险源清单进行调整和完善，最终确定企业的风险源清单。

三、风险源管控