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财政部建设部联合印发369号文：规范管理，提升效能，推动行业健康发展

近日，财政部与建设部联合印发了369号文件（以下简称“369号文”），旨在进一步规范相关领域的管理工作，提升财政资金使用效益，强化行业监管，确保各项建设事业健康、可持续发展。该文件的出台，是适应新形势下财政管理和建设行业发展的重要举措，对于优化资源配置、防范化解风险、推动高质量发展具有深远意义。

一、文件出台的背景与核心意义

当前，我国经济社会发展进入新阶段，对财政管理的精细化、规范化以及建设领域的高质量发展提出了更高要求。369号文的制定与实施，正是基于对当前经济形势和行业发展规律的深刻把握。其核心意义在于：

首先，强化顶层设计，统一管理标准。针对以往部分领域存在的管理不规范、标准不统一等问题，369号文从国家层面进行统筹规划，明确了相关管理的基本原则、主要目标和实施路径，为各级地方政府及相关单位提供了清晰的行动指南。

其次，聚焦提质增效，优化资源配置。文件将提升财政资金使用效益置于突出位置，通过一系列制度安排，引导资金向关键领域和重点项目倾斜，确保“好钢用在刀刃上”，最大限度发挥财政资金的引导和撬动作用。

再次，防范化解风险，保障资金安全。369号文高度重视资金使用过程中的风险防控，强调建立健全全过程监管机制，堵塞管理漏洞，严厉打击违规行为，确保财政资金安全运行，维护经济社会稳定。

二、369号文的主要内容与政策导向

369号文内容丰富，体系完整，涵盖了管理机制、资金分配、使用监管、绩效评价等多个方面，其主要政策导向和核心内容可归纳如下：

（一）明确管理职责，落实主体责任

369号文首先厘清了各级财政部门、建设主管部门以及项目实施单位在相关管理工作中的职责分工。强调“谁主管、谁负责”的原则，要求各级单位切实担负起主体责任，建立健全内部管理制度，确保各项规定落到实处。文件特别指出，要加强部门间的协调配合，形成监管合力，避免出现管理真空。

（二）规范资金管理，提升使用效益

资金管理是369号文的核心内容之一。文件从预算编制、资金拨付、使用监管到绩效评价等各个环节提出了明确要求：

*预算编制环节：要求坚持“量入为出、收支平衡”的原则，科学合理编制预算，增强预算的严肃性和约束力。预算编制应充分论证，确保项目的可行性和资金需求的合理性。

*资金拨付环节：强调按照预算、进度和合同约定及时足额拨付资金，杜绝挤占、挪用、截留、滞拨等现象。同时，要优化拨付流程，提高拨付效率。

*使用监管环节：明确资金必须专款专用，严格按照批准的用途使用。严禁擅自改变资金用途，严禁用于规定范围以外的支出。鼓励采用信息化手段对资金流向进行动态监控。

*绩效评价环节：要求建立健全全过程绩效管理机制，将绩效评价结果与预算安排、政策调整、责任人考核等挂钩，强化绩效问责，切实提高资金使用的经济性、效率性和效益性。

（三）加强项目监管，确保规范运作

369号文对相关建设项目的监管也提出了具体要求。强调要严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等基本制度。在项目决策、勘察设计、施工建设、竣工验收等各个阶段，都要规范操作流程，加强质量安全管理，确保项目依法合规、优质高效完成。文件还强调了对项目竣工财务决算的管理，要求及时、准确编制决算，加强审计监督。

（四）强化监督检查与责任追究

为保障各项规定的有效执行，369号文突出了监督检查和责任追究的重要性。明确各级财政和建设主管部门要定期或不定期组织开展监督检查，及时发现和纠正问题。对于检查中发现的违规违纪行为，要按照有关规定严肃处理，追究相关单位和人员的责任。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。同时，要畅通举报投诉渠道，发挥社会监督作用。

三、贯彻落实369号文的几点思考

369号文的印发，为相关领域的管理工作提供了重要遵循。各级财政部门、建设主管部门及相关单位应高度重视，认真学习领会文件精神，并结合实际抓好贯彻落实。

一是要加强学习宣传，深刻领会文件精神实质。组织相关人员认真学习文件内容，准确把握其核心要义和政策导向，将思想和行动统一到文件要求上来。

二是要结合实际制定实施细则。各地、各单位应根据369号文的总体要求，结合自身实际情况，抓紧研究制定具体的实施细则和配套措施，确保文件规定落到实处，具有可操作性。

三是要注重部门协同，形成工作合力。财政部门与建设部门要加强沟通协调，密切配合，共同推进文件的贯彻执行。同时，要加强与其他相关部门的联动，形成齐抓共管的良好局面。

四是要强化培训指导，提升管理能力。针对文件实施过程中可能遇到的问题，要加强对基层单位和相关人员的业务培训和工作指导，帮助其提升政策理解能力和实际操作水平。

五是要及时总结经验，不断完善机制。在文件执行过程中，要注意收集反馈意见，及时总结推广