论我国工商行政自由裁量权的控制.docxVIP

论我国工商行政自由裁量权的控制

工商行政自由裁量权是工商行政管理机关在法律、法规规定的范围内，根据具体情况和公共利益的需要，自主选择适当行为方式处理行政事务的权力。在我国市场经济不断发展、社会事务日益复杂的背景下，工商行政自由裁量权的存在具有现实必要性，它能使工商机关灵活应对多样的市场问题，提高行政效率。然而，若该权力缺乏有效控制，极易出现滥用、失当等问题，损害行政相对人合法权益，破坏市场公平秩序，甚至影响政府公信力。因此，对我国工商行政自由裁量权进行有效控制具有重要的理论与实践意义。

工商行政自由裁量权失控的表现及危害

工商行政自由裁量权失控的表现形式多样。在行政处罚领域，常见的有处罚幅度畸轻畸重，对于性质、情节相似的违法行为，不同地区甚至同一地区不同执法人员作出的处罚结果可能相差悬殊。比如，同样是企业虚假宣传行为，有的仅被处以少量罚款，有的却被处以高额罚款，且缺乏合理的解释说明。还有选择性执法现象，部分执法人员可能基于个人好恶、利益关系等因素，对某些违法行为视而不见，而对另一些违法行为从严查处，破坏了法律的公平性与统一性。

在行政许可方面，表现为许可条件把握不一、许可时限随意延长或缩短等。一些工商机关在办理企业注册登记、变更等许可事项时，对相似情况的申请人设置不同的审查标准，部分符合条件的申请人可能因非正当理由被拖延审批，而不符合条件的却可能通过不正当手段获得许可，这不仅扰乱了市场准入秩序，也损害了申请人的合法权益。

工商行政自由裁量权失控会带来诸多危害。对行政相对人而言，其合法权益可能受到直接侵害，公平竞争的权利难以得到保障，进而影响其生产经营积极性。对市场环境来说，权力失控会破坏市场公平竞争秩序，导致“劣币驱逐良币”现象，阻碍市场经济的健康发展。从政府层面看，这会损害政府的公信力与权威性，降低公众对工商行政机关的信任度，影响行政机关与公众之间的良性互动。

工商行政自由裁量权的控制路径

完善立法控制

立法是控制工商行政自由裁量权的基础。一方面，要细化法律条文，减少模糊性规定。在制定和修改与工商行政管理相关的法律法规时，应尽可能明确自由裁量权的行使范围、条件和幅度，避免出现“情节严重”“适当处罚”等过于笼统的表述，为工商机关行使权力提供清晰的指引。

另一方面，要加强法律的衔接与协调。目前，我国涉及工商行政管理的法律法规较多，部分法律法规之间存在冲突或不一致的情况，这给工商机关行使自由裁量权带来了困惑。因此，需要对相关法律法规进行系统梳理和整合，消除法律冲突，确保法律体系的统一性和协调性。

规范程序控制

程序是控制权力的重要保障。要建立健全工商行政自由裁量权行使的程序制度，确保权力在阳光下运行。一是要完善告知制度，工商机关在作出行政决定前，应及时告知行政相对人作出决定的事实、理由、依据以及其享有的陈述、申辩等权利，保障行政相对人的知情权和参与权。

二是要健全听证制度，对于涉及重大公共利益或行政相对人重大权益的行政行为，如较大数额的罚款、吊销营业执照等，应举行听证，听取行政相对人和利害关系人的意见，确保行政决定的公正性和合理性。

三是要规范案卷管理制度，工商机关应将行政行为的全过程记录在案，包括调查取证、审批、决定等环节的材料，确保案卷的完整、规范。同时，要建立案卷评查制度，定期对案卷进行检查和评查，发现问题及时纠正。

强化监督控制

监督是防止权力滥用的关键。要构建全方位、多层次的监督体系，对工商行政自由裁量权的行使进行有效监督。从内部监督来看，要加强工商机关内部的层级监督和专门监督。上级工商机关要定期对下级工商机关行使自由裁量权的情况进行检查和指导，及时发现和纠正存在的问题；工商机关内部的监察、法制等部门要切实履行监督职责，对本机关及其工作人员行使权力的行为进行监督。

从外部监督来看，要充分发挥人大监督、司法监督、社会监督和舆论监督的作用。人大要加强对工商行政管理法律法规实施情况的监督，通过执法检查、质询等方式，督促工商机关依法行使权力；司法机关要通过行政诉讼等途径，对工商机关行使自由裁量权的行为进行司法审查，纠正违法或不当的行政行为；要畅通社会监督和舆论监督渠道，鼓励公众和新闻媒体对工商机关的执法行为进行监督，对发现的问题及时曝光。

提升执法人员素质

执法人员的素质直接影响自由裁量权的行使效果。要加强对工商执法人员的培训和教育，提高其法律素养、业务能力和职业道德水平。一是要加强法律培训，定期组织执法人员学习与工商行政管理相关的法律法规，使其熟悉法律条文的具体规定，准确把握自由裁量权的行使标准。

二是要强化业务培训，通过案例分析、实地演练等方式，提高执法人员处理复杂问题的能力和水平，使其能够根据具体情况合理行使自由裁量权。

三是要加强职业道德教育，培养执法人员的公正、廉洁、服务意识，使其自觉抵制各种不正之风的干扰，严