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工程招投标管理与招标文件操作指南

一、适用范围与典型应用场景

本指南适用于各类工程建设项目（如房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等）的招投标管理活动，主要面向建设单位（招标人）、招标代理机构、潜在投标人及评标委员会等参与主体。典型应用场景包括：

依法必须招标的工程建设项目（如施工单项合同估算价在400万元人民币以上）；

建设单位自主选择采用招标方式发包的非强制招标项目；

招标代理机构受建设单位委托代理全过程招标业务；

投标人参与工程投标及文件编制。

二、招投标管理全流程操作说明

（一）项目启动与招标方式确定

项目前期准备

建设单位需完成项目立项审批（如项目建议书、可行性研究报告批复）、资金落实证明（资金来源及到位情况证明）、规划许可等前期手续。

根据项目性质（如国有资金投资、民营投资）及规模，确定是否属于依法必须招标范围（依据《必须招标的工程项目规定》）。

选择招标方式

公开招标：依法必须招标项目原则上采用公开招标，通过指定媒介（如中国招标投标公共服务平台）发布招标公告，邀请不特定的潜在投标人投标。

邀请招标：符合特定条件（如技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，少量潜在投标人可供选择）的项目，经项目审批/核准部门批准后，向3家以上具备相应资质、能力的特定投标人发出投标邀请书。

招标方式审批/核准：邀请招标需向项目审批/核准部门提交书面申请，说明理由并获得批准；公开招标无需审批，但需在招标公告中明确招标方式。

（二）招标文件编制与备案

编制依据

依据《_________招标投标法》《招标投标法实施条例》《标准施工招标文件》及行业主管部门（如住建部、交通部）发布的行业标准文本。

招标文件主要内容

投标人须知：包括项目概况、招标范围、工期要求、质量标准、投标文件组成（商务标、技术标、报价标）、投标保证金（金额、形式、退还条件）、投标截止时间/地点、开标时间/地点等。

评标办法：明确评标方法（如经评审的最低投标价法、综合评估法）及详细评分标准（技术标、商务标、报价标的权重及评分细则）。

合同条款：包括合同范围、双方权利义务、工期/质量违约责任、工程款支付方式、验收标准、争议解决方式等（可参考《建设工程施工合同（示范文本）》）。

技术规范与要求：明确工程设计标准、材料设备技术参数、施工工艺要求、验收规范等。

投标文件格式：提供投标文件封面、投标函、法定代表人证件号码明、授权委托书、技术方案、投标报价清单（分部分项工程量清单、措施项目清单等）的标准格式。

备案与审核

招标文件编制完成后，由建设单位或招标代理机构提交项目所在地县级以上地方人民招标投标监督部门备案。

监督部门对招标文件的合法性（如是否设置歧视性条款、评标办法是否合规）进行审核，审核通过后方可发布；需修改的，应在5个工作日内完成修改并重新备案。

（三）招标公告发布与潜在投标人邀请

发布招标公告

公开招标项目需在“中国招标投标公共服务平台”及项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布招标公告，公告期不得少于5个工作日。

公告内容应包含：项目名称、招标人/招标代理名称、项目概况（建设地点、规模、标准）、投标人资格要求（如资质等级、类似工程业绩、项目负责人资格）、招标文件获取方式（时间、地点、售价）、投标截止时间等。

发出投标邀请书（邀请招标）

邀请招标应向3家以上符合资质条件的潜在投标人发出投标邀请书，邀请书需包含招标公告核心内容及“接受邀请的回复截止时间”。

（四）投标文件接收与开标组织

投标文件接收

招标人应在招标文件载明的地点、时间接收投标文件，投标截止时间前可接收补充、修改或撤回的投标文件（需书面通知招标人）。

投标人需按要求提交投标保证金（一般不超过招标估算价的2%，最高不超过80万元），保证金形式为电汇、银行保函等（需在招标文件中明确）。

开标组织

开标应在投标截止时间的同一时间公开进行，由招标人或招标代理机构主持，邀请所有投标人参加，可邀请监督部门或公证机构到场监督。

开标流程：检查投标文件密封情况→按投标文件送达时间或投标文件正本密封袋标识顺序唱标→公布投标人名称、投标报价、工期、质量标准、投标保证金等关键信息→制作开标记录表，由投标人代表、开标人、监督人签字确认。

（五）评标过程与结果公示

评标委员会组建

评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中专家不得少于成员总数的2/3。

专家从省级以上人民有关部门组建的评标专家库随机抽取，与投标人有利害关系的专家需主动回避；招标人代表需具备相关专业能力。

评标程序

初步评审：检查投标文件是否实质性响应招标文件（如资格条件、投标保证金、格式要求），对投标文件进行符合性审查（废标情形：投标文件未按要求盖章签字、报价明显低于成本且不能说明理由等）。

详细评审：评标委员会按照招标文件载明