对粮食行政执法情况的调查与思考3篇.pdfVIP

对粮食行政执法情况的调查与思考3篇

某县对粮食行政执法情况的调查与思考（一）

《粮食流通管理条例》颁布实施来，积极推进了粮食行政部门

职能向依法管粮的根本转变，使政府粮食流通管理职能得到更好落实。

粮食市场放开后，政府对粮食流通管理的内容和方式发生了很大变化,

粮食流通管理的对象也转向全社会粮食经菅者。粮食行政管理部门的

重要职责是，加强对粮食流通行政的有效执法，促进形成有序的粮食

流通新秩序。目前我县机构不断完善，良好的执法机制正在形成C但

是，在实际工作调研中发现，确实存在一些值得思考的问题。

一、我县粮食行政执法工作的现状

（一）粮食行政执法机构及执法人员情况。按照《粮食流通管理

条例》赋予各级粮食行政管理部门管理全社会粮食流通领域的职责，

建立健全运转有序的粮食行政执法体系是做好粮食行政执法工作重

要的保障。我局于2007年经县编委成立了粮食行政执法大队，隶属

于县粮食局下属的股级事业单位性质，目前，执法大队现有2人，无

专职执法人员，同时负责粮食仓储、安全和项目等工作。每年财政预

算执法经费4万元，远远不能满足执法工作的需要，人员的缺欠和经

费的不足，是严重制约执法工作正常开展的瓶颈。

-（）粮食市场主体多元化带来的压力加大。粮食购销市场化后,

经营粮食的主体仍是国有粮食企业为主，但非国有粮食经营企业和

个体工商户在粮食经营中占有一定份额。“主渠道”地位面临威胁和

挑战，多元市场经济成分大幅上升。其特点是：点多、面广、分散、

无序，给粮食行政执法工作带来困难。开展“三级统计，二级监管”

工作来，对未纳入全社会粮食流通统计四非国有粮食经营者，要求

按月上报粮食统计数据，而主动向粮食行政管理部门报送报表的只占

到80%。这种多主体参与而不主动接受粮食行政主管部门监管的现状,

给粮食流通监督检查工作带难度和压力。

三（）粮食行政执法的环境还有待改善。社会上对粮食行政执法监

督检查工作认识不清，不少人认为，粮食已放开，企业已买断，粮食

局已垮台，还有什么可行政执法和监督检查的。一部分非国有粮食经

营企业和个体经营户，对粮食监督检查有抵触情绪，不服从监管，不

建台帐，不报报表，明里暗里躲避检查。粮食行政管理部门在进行行

政执法处罚时，权威性明显欠缺，处罚手段很弱，不少违规案件无权

处罚，移交给工商行政管理部门的案件迟迟得不到处理。

（四）粮食行政执法处罚法律依据不足c我国除《粮食流通管理条

例》和《中央储备粮管理条例》两部法规和地方法规《四川省粮〈食

流通管理条例〉实施办法》以，还没有一部专门的法律规范粮食

系统的相关行为。《粮食流通管理条例》在执行的过程中，出现了覆

盖面有限，执法规定不到位，实际操作性不强等问题。例如，《粮食

流通管理条例》第四十一条中规定，未经粮食行政管理部门许可或者

未在工商行政管理部门登记擅自从事粮食收购活动，由粮食行政管理

部门查出的，移交工商行政管理部门予以处罚，这使得监督检查权与

行政处罚权相分离。

二、加强行政执法工作的建议

（一）领会《条例》精神，转变思想观念。笫一，明确立法宗旨，

确立依法管粮的思想。《粮食流通管理条例》是建国以我国第一部

面向全社会的粮食流通法规。它的颁布实施标志着粮食行政管理部门

职能由过去内部管理向全社会的粮食流通领域转变。《条例》的颁发

顺应了粮食购销市场化的发展趋势，是粮食流通体制改革的必然结果。

颁布《条例》，就是为了使改革后的粮食市场放而有序、活而不乱；

粮食流通秩序更为规范；切实维护好粮食生产者、消费者和经营者的

根本利益；确保国家粮食安全。《条例》赋予粮食行政管理门粮食

流通领域行政执法的主体资格，粮食行政管理门要遵守立法宗旨，

切实履行好自身职责，依法管粮。做到主体合法，程序合法，有法必

依，执法必严，违法必究，将粮食监督检查工作纳入法治化的轨道。

第二，明确以人为本，确立