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法律视野下的公路工程分包（图）3（篇）

法律视野下的公路工程分包（图）篇1

对公路工程分包问题的法律态度，我们可以从全人大通过

的民事法律《民法典》和行政法律《招标投标法》、《建筑法》、《公

路法》获知一二。

从《民法典》看公路工程分包

《民法典》没有对公路工程的合同进行专门的界定，一般是

把公路工程的合同适用于《民法典》第十六章建设工程合同。

《民法典》建设工程合同对分包划分为合法分包和违法分包。

合法分包包括：一是发包人与总承包人订立建设工程合同后，

总承包人经发包人同意，将自己承包的部分工作交由第三人完成。

但第三人就其完成的工作成果与总承包人向发包人承担连带责任;

二是发包人分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施

工承包合同后，勘察、设计、施工承包人经发包人同意，将自己

承包的部分工作交由第三人完成。但第三人就其完成的工作成果

同样与勘察人、设计人、施工承包人向发包人承担连带责任。这

里合法的标准都是要经发包人同意，且第三人与承包人承担连带

责任。

违法分包包括：一是发包人将应当由一个承包人完成的建设

工程肢解成若干部分发包给几个承包人；二是未经发包人同意，总

承包人或者勘察、设计、施工承包人将自己承包的部分工作交由

第三人完成；三是承包人将其承包的全部建设工程转包给第三人

或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给

第三人。这种情况无论发包人是否同意，均不合法；四是承包人将

工程分包给不具备相应资质条件的单位，这种情况无论何种理由

都是禁止的；五是分包单位将其承包的工程分包，这种情况无论分

包单位是否是合法获得分包都是禁止的；六是承包人将建设工程

主体结构的施工分包第三人。

依据《民法典》的规定，合法分包被确认是有效合同，但违

法分包被确认为无效合同。

从《招标投标法》看公路工程分包

《招标投标法》也没有对公路工程的合同进行专门的界定，

但其适用范围是包括公路工程的。

《招标投标法》对分包也是划分为合法分包和违法分包。

《招标投标法》要求中标人应当按照合同约定履行义务完成

中标项目，不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后

分别向他人转让。如果中标人将中标项目转让给他人的，将中标

项目肢解后分别转让给他人的，违规将中标项目的部分主体、关

键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无

效，这被认为是违法分包。对违法分包，招标执法机关将处转让、

分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的,

并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的，由工商行政

管理机关吊销营业执照。

《招标投标法》允许中标人按照合同约定或者经招标人同意，

可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。

接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包c中标

人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担

连带责任。这被认为是合法分包。

从《建筑法》看公路工程分包

《建筑法》适用于建筑活动，建筑活动是指各类房屋建筑及

其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。

就这一定义看，建筑活动不包括公路工程，但《建筑法》第八十

一条“本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发

包、承包、禁止转包，以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量

管理的规定，适用于其他专业建筑工程的建筑活动，具体办法由

国务院规定”的特别规定，将建筑工程发、承、禁止转