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2026年治安处罚法实施细则样本

第一章总则

第一条目的依据

为了保障《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）的有效实施，规范公安机关办理治安案件的程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《治安管理处罚法》及相关法律法规，制定本实施细则。

第二条适用范围

本细则适用于公安机关及其人民警察在办理治安案件过程中的各项执法活动。

第三条基本原则

公安机关办理治安案件，应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。

第二章管辖

第四条地域管辖

治安案件由违反治安管理行为发生地的公安机关管辖；如果由违反治安管理行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违反治安管理行为人居住地公安机关管辖。

违反治安管理行为发生地，包括违反治安管理行为的实施地以及开始地、途经地、结束地等与违反治安管理行为有关的地点；违反治安管理行为有连续、继续或者持续状态的，行为连续、继续或者持续实施的地方都属于违反治安管理行为发生地。

第五条共同管辖

几个公安机关都有权管辖的治安案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要违法行为地公安机关管辖。

第六条指定管辖

对管辖权发生争议的，报请共同的上一级公安机关指定管辖。

第七条专门管辖

铁路、交通、民航、森林公安机关负责其管辖范围内的治安案件。海关缉私机构负责查处阻碍海关缉私警察依法执行职务的治安案件。

第三章回避

第八条回避情形

公安机关负责人、办案人民警察有下列情形之一的，应当自行提出回避申请，案件当事人及其法定代理人有权要求他们回避：

（一）是本案的当事人或者当事人近亲属的；

（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；

（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

第九条回避决定

公安机关负责人、办案人民警察提出回避申请的，应当说明理由。

办案人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。

第十条回避程序

当事人及其法定代理人要求公安机关负责人、办案人民警察回避的，应当提出申请，并说明理由。口头提出申请的，公安机关应当记录在案。

对当事人及其法定代理人提出的回避申请，公安机关应当在二日内作出决定并通知申请人。

第十一条回避效力

在公安机关作出回避决定前，办案人民警察不得停止对治安案件的调查。

被决定回避的公安机关负责人、办案人民警察、鉴定人和翻译人员，在回避决定作出前所进行的与案件有关的活动是否有效，由作出回避决定的公安机关根据案件情况决定。

第四章证据

第十二条证据种类

公安机关办理治安案件的证据包括：

（一）物证；

（二）书证；

（三）被侵害人陈述和其他证人证言；

（四）违法嫌疑人的陈述和申辩；

（五）鉴定意见；

（六）勘验、检查、辨认笔录，现场笔录；

（七）视听资料、电子数据。

证据必须经过查证属实，才能作为认定案件事实的根据。

第十三条证据收集要求

公安机关必须依照法定程序，收集能够证实违法嫌疑人是否违法、违法情节轻重的证据。

严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗等非法方法收集证据。采用刑讯逼供等非法方法收集的违法嫌疑人的陈述和申辩以及采用暴力、威胁等非法方法收集的被侵害人陈述、其他证人证言，不能作为定案的根据。收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响司法公正的，应当予以补正或者作出合理解释；不能补正或者作出合理解释的，不能作为定案的根据。

第十四条证据保全

公安机关办理治安案件，对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押；对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记。对与案件无关的物品，不得扣押。

对扣押的物品，应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚，当场开列清单一式二份，由调查人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给持有人，另一份附卷备查。

对扣押的物品，应当妥善保管，不得挪作他用；对不宜长期保存的物品，按照有关规定处理。经查明与案件无关的，应当及时退还；经核实属于他人合法财产的，应当登记后立即退还；满六个月无人对该财产主张权利或者无法查清权利人的，应当公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。

第五章处罚的适用

第十五条责任年龄

已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。

第十六条精神病人责任能力

精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。

第十七条盲人、聋哑人责任

盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻