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工程量清单招标中相关问题探讨

采取工程量清单计价招标，已经成为我国工程招标发展的必定趋势。与老式的招标方式相比，采取工程量清单计价模式的招标，可以有效地引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，可以按《招标投标法》及关于条例规定，最终以“不低于成本”的合理低价中标。

但我们也注意到，由老式的工程招标方式向工程量清单招标法转变，不仅仅只是变化了一个招标方法而已，在清单招标的运营过程中，因为履行的清单招标还处在试行的过程中，还有诸多问题值得关注，值得探讨，需要解决。只有这么才能使招标代理部门更加好的适应清单招标，才能有力地推动清单招标的进一步发展，为清单招标的进一步发展铺平道路。

进一步统一和完善工程量清单格式

工程量清单通常由业主在招标文件中提供，作为承包商计算报价的依据，特别是以单价协议为计价方式时，要严格按照工程量清单中給定的分项工程量计算单价乘以工程量汇总为总价。但是因为招标文件的编制单位不一样，工程量清单的格式各不相同。有的招标文件或工程量清单还有某些不够明确的地方，容易給投标人导致歧义，使得投标人在投标报价时难以把握并給此后的工程结算、价格调整留下了发生纠纷的隐患。

关于最低成本控制线的界定

正如前面提到的，按工程量清单计价招标，既符合国际通例，又符合我国《招标投标法》的规定，简朴易行，缩短了投标人制作标书时间和成本，提高评标工作效率，克服了系统误差带来的负面影响，准确、合理、公正，便于实际操作，具备其余方法无可比拟的优越性。但值得关注的是，关于投标报价能不能低于成本竞标，这里指的成本是投标人自身的成本。实际的操作过程中，因为投标人成本的不拟定性，评估是否低于成本由评标委员会针对每个分项进行认真分析看是否能保证工程质量，是否有偷工减料，是否采取不平衡报价，是否采取新工艺、新材料、新方法等再下结论。但这一操作在实际中很难掌握，能否由造价管理部门制订最低成本控制线，作为各类工程控制性指标，有待于关于部门研究探讨。

关于评标基数的拟定

通常业主比较重视工程造价，在评标工作中对投标报价的评审原则比较敏感，在评标中占的分值比较高，通常至少占40％，拟定比较公正、合理的评标价或评审基准、尺度，对于业主和投标人来说，具备重要的意义。现在评标工作中，评标价或评价基数的拟定方法，通常采取：一是去掉一个最高报价，再去掉一个最低报价，余者求平均值为评标基数，与之相近的或有效区间下限的赋高分值，反之赋低分值甚至超过有效区间，这种评价基数，一个优异的公司反而不一定取得高分甚至有可能遭淘汰出局；二是以最低投标报价作为评标价，最低投标报价者得分最高甚至报价得分超过其余者较多，即使技术标得分低，甚至工期、质量都得不到保证的情况下，也有可能中标。所以，采取什么样的评价基数才有实际意义，比较公正、合理的评标价或评价基数也有待研究探讨。

对协议价格的调整方法进行进一步研究

实施工程量清单招标以后，公司不再把全国统一的定额作为计价基础，工程协议价格调整以中标价为准的内涵将发生变化。一方面，报价表中没有相应的价格，假如没有一个各方面均认同的计价基础，索赔的价格如何拟定，能不能把全国统一基础定额作为参考原则？其次，假如各种生产要素的市场价格波动超过公司可以承受的能力，协议价格如何调整，能不能借鉴国际上的经验拟定一个合理的波动限度，这个限度如何设定，也需要认真研究。

应该改善施工协议的管理，以适应工程量清单招标方式的需要

在协议执行中，以工程量清单作为计量和支付的依据，履行甲方责任和义务，又同乙方协商合了解决变更和索赔，使协议的履行得到很好的保证。既维护了双方的合法权益，又使招标的成果得到贯彻。但有些问题应该注意。一方面，有一个好的施工协议原则文本是建设双方以及关于方面管好工程，明确界定关于各方责任、义务、权益的重要保证。其次，要改善工程付款措施，取消工程预付款制度，并实施履约保证金制度，同时，规范工程进度款支付措施。履行工程量清单招标方式，必定会出现低价竞争的局面，而低于成本价格竞争的问题也难以防止，它将直接导致“恶意低标”。再次，要尽快建立工程保险制度，并结合施工协议管理工作大力履行。工程保险包含业主的工程保险，以躲避项目投资的市场风险；也包含承包商的工程保险，以躲避项目施工的风险。此外，必须建立一套工程协议争议的解决机制。国际承包市场上通行的工程索赔措施，我们知之甚少，可以在运用世界银行贷款的项目上进行试点，尽快掌握索赔的项目、内容、原则等的具体操作，并结合实际建立一套可行的机制。

对政府投资项目标管理方法加强研究

政府即使是工程承包市场上最大的业主，但纳税人才是政府工程真正的出资人。所以，政府投资工程的管理方式和效果往往是社会的热点、焦点，而且对市场起着一个导向的