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人民法庭审判机制改革调查报告

前言

人民法庭作为国家司法机关的基层触角，是化解矛盾纠纷、服务人民群众、维护基层稳定、促进社会公平正义的前沿阵地。其审判机制的科学与否，直接关系到司法公信力的提升和国家治理体系与治理能力现代化在基层的落实。为全面了解当前人民法庭审判机制改革的进展、成效与挑战，本报告基于对部分地区人民法庭的实地调研、访谈座谈、案卷查阅及问卷调查，力求客观分析改革实践中的经验与问题，并提出具有针对性的对策建议，以期为深化人民法庭审判机制改革提供参考。

一、调查方法与范围

本次调查采用了文献研究法，系统梳理了近年来关于人民法庭建设与改革的政策文件、学术专著及相关报道；实地调研法，选取了东、中、西部不同经济发展水平地区的多个基层人民法院及其下辖的人民法庭进行走访；访谈法，与法庭法官、法官助理、书记员、司法行政人员、律师代表及部分案件当事人进行了深入交流；问卷调查法，面向法庭工作人员和诉讼参与人发放了一定数量的问卷，收集了相关数据与意见。调查范围兼顾了城市近郊法庭与偏远乡村法庭，力求样本的多样性与代表性。

二、人民法庭审判机制改革的主要成效与经验

通过调查发现，各地人民法庭在审判机制改革方面进行了积极探索，取得了一系列阶段性成效，积累了宝贵经验：

（一）“分调裁审”机制初步建立，审判质效稳步提升

多数调研法庭已推行案件繁简分流，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，适用简易程序或小额诉讼程序快速审理。部分法庭设立了速裁团队或法官工作室，实现了“简案快审、繁案精审”。通过优化案件流转程序，平均审理周期有所缩短，司法资源配置更趋合理。例如，一些法庭通过前期调解与速裁程序的有效衔接，将部分纠纷化解在诉讼前端，减轻了后续审判压力。

（二）司法责任制全面落实，法官履职积极性增强

“让审理者裁判、由裁判者负责”的原则在人民法庭得到体现。主审法官对其审理案件的事实认定和法律适用负责，合议庭成员共同对案件质量承担责任。审判委员会对法庭案件的指导更为宏观和审慎，减少了对具体案件审理的不当干预。同时，配套的绩效考核与责任追究机制也逐步完善，一定程度上激发了法官的工作责任心和主观能动性。

（三）便民利民措施不断深化，司法服务更加贴近群众

各法庭普遍加强了诉讼服务中心建设，推行“一站式”服务，为当事人提供立案、咨询、调解、阅卷、缴费等便捷服务。巡回审判、马背法庭、田间法庭等传统做法得以延续和创新，将庭审开到群众家门口。在线诉讼服务的推广应用，如电子送达、在线调解、网上开庭等，有效降低了当事人的诉讼成本，提升了诉讼便利度，尤其在疫情期间发挥了重要作用。

（四）队伍建设与管理得到加强，整体素质有所提高

通过人员分类管理改革，人民法庭法官队伍的专业化水平逐步提升。部分地区注重从优秀法官助理中选拔法官，充实法庭力量。业务培训和技能竞赛常态化，法官的司法能力和综合素养得到锻炼。同时，对法庭人员的考核评价机制更趋科学，注重工作实绩和群众评价。

（五）融入基层社会治理，矛盾化解合力逐步形成

人民法庭更加注重与乡镇（街道）、村（社区）、派出所、司法所等基层组织的联动协作，积极参与构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的基层治理体系。通过建立诉调对接平台、聘请特邀调解员、开展法律宣讲等方式，将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，有效发挥了司法的规范、引导和保障作用。

三、当前人民法庭审判机制改革面临的突出问题与挑战

尽管改革取得了一定成效，但在实践中，人民法庭审判机制运行仍面临一些深层次的问题与挑战：

（一）“案多人少”矛盾依然突出，法官工作压力较大

随着经济社会发展和人民群众法治意识的增强，人民法庭受理案件数量持续攀升，新类型案件、复杂案件占比也有所增加。而法庭人员编制相对固定，法官、法官助理、书记员“一人多岗”现象较为普遍，长期超负荷工作，不仅影响案件质量和效率的进一步提升，也对法官的身心健康造成一定影响。

（二）司法责任制落实的配套机制尚需完善

虽然司法责任制已普遍推行，但在责任界定、绩效考核、职业保障等方面仍存在一些模糊地带。例如，对“错案”的认定标准和免责情形不够清晰，可能导致法官在审理案件时过于谨慎，影响裁判效率。绩效考核指标设置有时过于侧重办案数量和效率，对案件质量、社会效果的考量不够全面。法官职业尊荣感和保障水平与工作负荷之间尚不能完全匹配。

（三）“分调裁审”机制效能发挥尚不充分

部分法庭的繁简分流标准不够明确具体，导致分流不够精准；调解力量专业化水平不高，特邀调解员管理和激励机制不完善，前端调解成功率有待提升；速裁团队与普通程序团队之间的衔接、案件流转机制还不够顺畅，有时出现“简案不简审”或“繁案被拖延”的情况。

（四）信息化应用水平与实际需求存在差距

虽然智慧法院建设在不断推进，