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民航机场应急救援与保障指南（标准版）

1.第一章总则

1.1适用范围

1.2术语和定义

1.3法律依据

1.4组织架构与职责

1.5应急救援原则

2.第二章应急救援体系与组织架构

2.1应急救援指挥体系

2.2应急救援组织机构

2.3应急救援职责分工

2.4应急救援协调机制

3.第三章应急救援预案与演练

3.1应急救援预案编制

3.2应急救援预案管理

3.3应急救援演练要求

3.4应急救援演练评估

4.第四章应急救援响应与处置

4.1应急响应分级

4.2应急处置流程

4.3应急资源调配

4.4应急通信与信息通报

5.第五章应急救援保障措施

5.1应急救援物资保障

5.2应急救援人员保障

5.3应急救援设施保障

5.4应急救援能力保障

6.第六章应急救援培训与教育

6.1应急救援培训要求

6.2应急救援培训内容

6.3应急救援培训评估

6.4应急救援培训记录

7.第七章应急救援评估与改进

7.1应急救援评估方法

7.2应急救援评估内容

7.3应急救援改进措施

7.4应急救援持续改进机制

8.第八章附则

8.1适用范围

8.2解释权

8.3实施日期

第一章总则

1.1适用范围

本指南适用于各类民航机场在应对突发事件、自然灾害、设备故障、安全事故等情况下，进行应急救援与保障工作的指导与规范。涵盖机场运行全过程，包括但不限于航班调度、旅客疏散、设施维护、应急通信、人员安置等环节。适用于机场运营单位、应急管理部门、相关专业部门及从业人员，确保在紧急状态下的高效响应与有序处置。

1.2术语和定义

在本指南中，以下术语具有特定含义：

-应急救援：指在突发事件发生后，为保障人员安全、维护机场正常运行，采取的紧急处置与救助措施。

-应急预案：机场为应对可能发生的突发事件，预先制定的详细操作流程与响应机制。

-应急响应：指在突发事件发生后，按照预案启动相应程序，组织人员、资源进行处置的过程。

-应急保障：指在应急状态下，为保障人员生命安全、设备运行及信息传递，所采取的物资、技术、通信等支持措施。

-应急指挥中心：负责统一指挥、协调各应急小组，确保应急响应的高效性与协调性。

1.3法律依据

本指南依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《民用航空法》《民用航空安全条例》等相关法律法规制定。同时参考《国家突发公共事件总体应急预案》《民航突发事件应急处置技术规范》等国家及行业标准，确保内容符合国家政策与行业规范。

1.4组织架构与职责

机场应建立完善的应急管理体系，明确各层级、各部门的职责分工。

-应急指挥中心：负责整体应急决策与协调，确保应急响应的统一指挥。

-应急救援小组：由安全、医疗、工程、通信等专业人员组成，负责具体救援与保障工作。

-信息通报系统：确保应急信息的及时传递与共享，提升应急处置效率。

-后勤保障组：负责物资调配、人员安置、交通疏散等保障工作。

-培训与演练机制：定期组织应急培训与实战演练，提升人员应急能力与协同响应水平。

1.5应急救援原则

应急救援应遵循“以人为本、预防为主、统一指挥、协同联动、快速响应、科学处置”的原则。

-以人为本：在应急处置中，优先保障人员生命安全与基本生活需求。

-预防为主：通过日常检查、隐患排查、风险评估等手段，提前识别并防范潜在风险。

-统一指挥：应急响应由统一指挥机构主导，避免多头指挥与资源浪费。

-协同联动：与公安、消防、医疗、交通等部门建立联动机制，实现信息共享与资源协同。

-快速响应：确保应急响应时间短、处置措施有效，最大限度减少损失。

-科学处置：依据应急预案与专业知识，采取科学、合理、高效的处置措施。

2.1应急救援指挥体系

应急救援指挥体系是确保应急响应高效有序的关键环节。该体系通常由多个层级构成，包括国家级、省级、市级和现场指挥层。在民航机场，指挥体系一般采用三级架构，即国家级应急指挥中心、地方应急指挥机构和现场应急指挥小组。根据《国家自然灾害救助应急预案》，应急指挥体系应具备快速响应、信息共享和协同联动的能力。例如，国家级指挥中心可实时监控全国范围内的应急动态，而现场指挥小组则负责具体救援行动的实施与协调。在实际操作中，指挥体系需通过数字化平台实现信息实时传递，确保各层级之间信息畅通，避免延误。

2.2应急救援组织机构

应急救援组织机构是应急救援工作的